防城港市教育用地规划存在的问题及对策

    防城港市教育用地规划存在的问题及对策

    席　扬　黄洪海　防城港市政府办公室第四秘书科

    随着广西北部湾经济区发展规划的实施，城镇化进程的加快和城市居住人口大幅增长，防城港市现有的基础教育学校容量已超负荷运转，城市学生入学难的问题重新呈现，新学校和新的教育项目建设迫在眉睫。如何解决好教育发展与教育用地不足的矛盾，合理规划布局学校建设，进一步优化教育资源配置，满足人民群众对优质教育资源的迫切需要，调研组对全市城区教育用地规划执行及学校建设情况进行了调研。

    一、存在的主要问题

    （一）教育用地规划及保障难以落实到位

    防城港市教育用地的规划主要以《防城港市城市总体规划（2008—2025）》及最新编制完成的重要地段控制性详细规划为依据，但目前防城港市没有专项、统一、具有前瞻性的教育用地规划。新办学校的建设基本能做到按国家规定的标准，在规划部门的指导下，充分征求教育等有关部门的意见来进行，但在选址、布局方面只是具体事情具体办理，缺乏全市的宏观统筹。教育用地保障问题主要有：一是政府无偿划拨的学校教育用地，由于历史遗留的原因和保护力度不够，目前还有部分学校的教育用地没有土地使用权证书，规划预留的教育用地被调整置换和被非法挤占、挪用的现象时有发生；二是学校计划自筹资金购买的教育用地，因资金不到位、征地阻力大等方面的原因而无法落实。如市高级中学扩建工程，2004年3月4日，当时的市建设规划委员会通过了市高扩建用地的决议，把校园北面125．19亩及学校周边三宗土地规划为学校科教用地，北面125．19亩土地由政府调整给市高级中学（2008年市人民政府已下发文件将该用地调整给市高级中学，目前，已有119．88亩土地划拨给市高级中学，剩余4．85亩未完善手续），余下校园周边的三宗土地由学校自行购买，但目前上述三宗土地市高级中学无力自行购买，直接影响到今年计划动工的新校门建设和后续扩建工程的进度。

    （二）教育用地规划不科学，对教育事业发展造成不利影响

    教育用地规划不够科学必然造成教育资源得不到有效配置：一是选址、布局不合理，与城市的发展不相配套；二是出现由于用地规模过小造成不能满足教育发展需求或用地规模过大造成土地浪费的现象，从而带来很多不良的后果。如市第一中学，该校目前高中生为363人，初中生为1413人，按标准，应有用地面积58875平方米，但该校现有用地面积为20666平方米，还缺382073平方米；市实验小学目前在校生1655人，按标准，应有用地面积43361平方米，但该校现有用地面积为13334平方米，缺30027平方米。“麻雀”学校安全隐患凸显，薄弱学校边缘化等，这些问题得不到有效解决，人民群众平等享受教育的权利就得不到合理保障，必然影响到教育事业的健康发展和社会的和谐进步。

    （三）优质教育资源短缺造成的大班额问题短期内难以消除

    一是随着广西北部湾经济区的开放开发，到防城港市投资置业的人数越来越多，就近入学受到严重冲击，借读风日趋盛行，适龄儿童就读困难问题越来越突出，目前市直学校大班额现象日益严重，大班额比率分别为小学100%，初中40%，高中85%。二是农村优质资源的短缺，造成适龄儿童不断涌入城市就读，造成城市学校压力增大。

    二、科学规划和保障教育用地的措施及建议

    一是加快教育用地确权，完善城乡教育用地手续。按照尊重历史，注重现状，有利于学校发展的原则，全面开展教育用地的土地确权工作，进一步完善用地手续。

    二是强化教育用地管理，杜绝占用教育用地行为。建立健全城乡教育用地保护机制，加大监督检查工作力度，杜绝非法占用教育用地行为。

    三是扎实推进土地规划修编工作，精心谋划教育用地蓝图。广泛听取各方意见，研究具有防城港市特色的教育用地规划标准，抓紧组织编制全市教育发展规划，并认真组织实施，确保教育用地不受侵犯。

    四是加强资源整合力度，促进教育事业发展。加大投入力度，通过撤、并等方式整合城市教育资源，扩大现有中小学校用地面积。

    五是结合旧城改造，妥善解决“麻雀”学校问题。结合旧城区改造规划，对部分城区学校，进行布局调整。通过改造、扩建等方式，对全市所有中小学用地实行总量控制，减少老城区内“麻雀”学校数量，扩大城区学校规模，逐步实现教育用地合理布局。

    六是优先安排城乡教育用地，保障教育发展用地需求。一要保证现有教育用地不减少；二要留足留好教育用地，切实保证新建学校能按国家和广西壮族自治区有关用地标准建设。三要适当调整教育用地规模；四要优先安排教育用地转用及供地指标；五要将现有政府储备地优先用于城市中小学及幼儿园建设；六要在对旧城区成片改造过程中统筹安排教育用地。

    七是加强对教育用地规划和使用情况的监管力度，一方面确保新开发、规划城区和乡村的教育用地、设施布点、建设规模符合国家标准；另一方面对城区中小学面临的用地紧张、布局不平衡、建设不达标问题进行整治。

    八是加强依法保障教育用地的普法宣传和执法检查，为促进本市基础教育发展营造良好的环境。形成有效的激励机制，依法鼓励开发商投身教育事业，在商品房开发中确保国家规定的教育配置落到实处。