第二节 就近入学政策的基本内容
2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过了《中华人民共和国义务教育法》，其中第四条明确规定，“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务”；第十二条规定，“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”；第十五条规定，“县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行”；第十七条规定，“县级人民政府根据需要设置寄宿制学校，保障居住分散的适龄儿童、少年入学接受义务教育”。可见，就近入学政策的具体实施由地方各级教育行政部门统筹领导，也就是说，地方各级人民政府是具体实施就近入学政策的主体。就近入学政策的实施对象是应当接受小学、初级中学教育的适龄儿童和少年。
一、免除考试是就近入学政策的前提条件
取消具有竞争性的初中入学考试，改为标准化的小学毕业会考，小学毕业会考成绩与初中入学不再挂钩，这是就近入学政策内容的要点。1983年《教育部关于进一步提高普通中学教育质量的几点意见》以及1986年《关于在普及初中的地方改革初中招生办法的通知》等相关政策规定，初中原则上不再进行升学考试，也不得变相举行初中入学的选拔性考试，只能进行小学毕业考试，小学毕业考试权要逐步下放给学校，具有小学毕业资格的学生可直接按照就近的原则升入初中学习，初中招生原则上采取划片就近入学的办法；并指出，从1986年暑假招生开始执行取消初中招生考试，允许准予毕业的小学生就近直接升入初中学习的政策；还要求“确有困难的市、县，经省、自治区、直辖市教育行政部门批准，可先试点，逐步过渡，积极争取在近几年内完成此项改革”。因此，就近入学的前提是学生不再参加具有竞争性的初中入学考试。“免试就近入学”中的“试”并不是指取消所有考试评价，而是指不再进行各种竞争性的考试与评价，学生具有小学毕业资格仍然是升入初中的必要条件。事实上，对免试的落实是一个长期的过程，只要优质初中还存在，只要它们选择学生的可能性还存在，由于不同的人对“试”的理解不同，考试评价的存在形式就不同，这也成为免试难以落实的重要原因。
二、均衡布局是就近入学政策的实践保障
在实施义务教育之前，学生对于是否接受学校教育是可以选择的，家长没有义务让孩子到学校接受教育，孩子也没有义务到学校接受教育；同样的道理，学校对于什么样的学生到学校接受教育也是可以选择的，学校没有义务必须接受特定的学生，学校也可以因为学生学习差或者成绩不好而要求学生退学。但是在实施义务教育后，义务教育具有强制性，学生有接受义务教育的义务，学校有为特定学生提供义务教育的义务。而且，实施就近入学政策之后，家长和学生不但有接受义务教育的义务，更有必须在户籍所在地附近学校接受义务教育的义务；学校不但有接受学生到校接受教育的义务，更有接受学校周边划片内的学生到校接受教育的义务。也就是说，就近入学政策把划片内的学校与学生捆绑在一起。这就要求政府及其教育行政部门能够比较均衡地进行学校布局，以保证义务教育阶段学校之间的教育水平不出现太大的差异。
只有学校布局合理，就近入学政策才容易被民众接受。为此，1980年中共中央《关于普及小学教育若干问题的决定》中提出，“力求使学校布局和办学形式与群众生产、生活相适应，便于学生就近入学”；1992年颁布的《中华人民共和国义务教育法实施细则》第五章第二十六条提出，“在实施义务教育学校的设置时，应由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学”；2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出：“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。”
就近入学政策是否能有效执行，核心问题在于“就近入学”中的“近”的具体标准是什么。1983年《教育部关于进一步提高普通中学教育质量的几点意见》提出，初中招生原则上采取划片就近入学的办法；1986年国家计划委员会发布《中小学校建筑设计规范》，提出“中学服务半径不宜大于1000米，小学服务半径不宜大于500米”的规定；1987年国家教委发布《关于制定义务教育办学条件标准、义务教育实施步骤和规划统计指标问题的几点意见》，规定“走读生则应考虑学生上学途中安全和上学距离不能过长。走读生上学途中单程时限（不论步行还是利用自行车或其他交通工具）建议为：小学低年级上学途中最多不超过三十分钟；小学高年级上学途中最多不超过四十五分钟；中学上学途中最多不超过六十分钟”，并规定“学生居住地与学校距离原则上应在3公里以内”。2002年建设部、国家发展计划委员会、教育部联合颁布《城市普通中小学校校舍建设标准的通知》，要求城市普通中小学校网点的布局符合学生就近入学的原则，学校的服务半径根据学校规模、交通及学生住宿条件、方便学生就学等原则确定。近两年，国家又对这一问题作出新的规定，如2006年颁布修订后的《中华人民共和国义务教育法》第二章第十二条对“就近”进行了法律上的规定：“……适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”此外，为了保障就近入学政策的顺利实施，国家对教育经费进行了规范和制度保障。1996年国家教委、国家计委等四部委颁布《关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作的实施意见》，指出要“逐步调整教育经费支出结构和比例，加大对义务教育的投入。努力为本地区提供足够数量的学校和较好的办学条件，逐步满足法定适龄儿童和少年免收学费、就近入学的需要”。
三、薄弱学校改造是就近入学政策的内在要义
如果学生就近就读优质初中，自然是好，但如果就近就读的是薄弱学校，学生和家长就会产生不满和抱怨。因此，政府有义务改善因为教育资源倾斜配置而造成的薄弱学校，只有加强改善薄弱学校，才可能让学生和家长逐步认可免试就近入学政策。进一步讲，如果希望通过就近入学政策真正体现教育公平的理想，那么推进薄弱学校改造就显得至关重要，因为只有成功改造薄弱学校，缩小学校之间的差异，才能使教育资源均衡，让学生接受公平的教育。
加强薄弱学校建设，推动学校标准化建设，缩小校际差距，已受到中央和地方各级政府的高度关注。1995年国家教委发布《关于治理中小学乱收费工作的实施意见》，提出“要加快调整学校布局，高度重视对薄弱初中的建设，包括师资水平与必需办学条件”。为了使学生享有公平的受教育权利，保证义务教育均衡发展，1996年国家教委、国家计委等四部委颁布的《关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作的实施意见》和2005年教育部发布的《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》等政策还规定，义务教育阶段的公办小学和初中禁止招收“择校生”，义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点班。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，“建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”，“义务教育阶段不得设置重点学校和重点班”，防止择校泛滥。
