6．1．1 土地复垦的概念
在《新编说文解字》中对复、垦的解释是:“‘复，行故道也’，其本义是‘返回、回来’，引申为‘恢复’”;“‘垦，耕也’，本义:翻土，开垦。”复、垦两字组合在一起的字面意思则是:“重新开垦、恢复可耕”。所以，在我国“土地复垦”一词最早称为“造地覆田”、“复田”、“垦复”、“复耕”、“综合治理”等。1988年11月8日，国务院第19号令发布的《土地复垦规定》(简称《规定》)中的第二、三条明确了土地复垦的含义和范畴。《规定》第二条指出:土地复垦是指对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用状态的活动。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动造成土地破坏和废弃的都属土地复垦范畴。由于采矿业是破坏土地最严重的行业，因此，狭义地讲“土地复垦”是专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。
土地复垦的最终目的是恢复土地的生产力，保持土地的环境功能，实现土地生态系统新的平衡。我国人多地少，土地问题已成为国民经济发展严重的制约因素。近年来我国有计划地开发荒地以缓解人地矛盾。但在各项生产建设中存有大量土地遭到破坏。据1990年国家土地管理局资料，我国每年因生产建设破坏的土地达2万～2.67万公顷(30万～40万亩)，并测预到2050年全国因生产建设而人为破坏的土地将达到400万公顷(6 000万亩)。这些被破坏的土地，不但使耕地减少，并使环境恶化，特别是采掘工业，不仅破坏和改变着地表以下200～400米以内地层，而且严重影响地表的生态环境，常常引起塌陷、污染、水土流失和滑坡等灾害。此外，占用耕地还会引出农民的生产与生活安置等社会问题。土地复垦对于增加土地资源，改变生态环境，改善工农关系，保障农民群众的生产和生活均具有重要意义，土地复垦已经成为我国增加各业用地和恢复生态环境的重要途径。
