第一产业的现状

    二、第一产业的现状、问题及对策分析

    （一）基本概况

    全市辖5县3区1市，481个乡镇，5716个村，48029个社，幅员1.25万平方公里，总人口728.94万人，其中农业人口585.07万人，占80.3%，农村劳动力346.77万人。现有耕地445.59万亩（其中田220.23万亩，土225.36万亩），人均0.76亩。全市森林覆盖面积634.92万亩，森林覆盖率33.9%。2005年全市农业总产值181.4亿元，农民人均纯收入2646元，第一产业、第二产业与第三产业的比重所占比例为32∶33.7∶34.3。

    大宗农产品产量位居全省前列。2005年，全市粮食总产量312万吨，油料总产33万吨，农民人均占有粮食1000斤以上，居全省第一。出栏生猪689.8万头，肉羊242.4万只，肉牛17.4万头，家禽10 385万只，肉类总产量75.3万吨，奶产量2.6万吨，禽蛋产量23.31万吨，果品总产52.48万吨，蚕茧总产1.32万吨，水产品总产7.89万吨，均居全省前列，是全国重要的粮、猪、蚕、果商品生产基地。

    农业产业化经营格局初步形成。一是龙头企业不断壮大。全市现有农产品加工龙头企业395户，总产值达40.5亿元，国家级、省级、市级重点龙头企业80户，其中，国家级、省级重点龙头企业11户。另有各类农村专业合作经济组织1178个。二是基地规模不断扩大。建设了顺西优质农产品生产加工示范区，阆中、南部、营山、蓬安、仪陇5个百万头生猪大县，212线“百里种草养畜绿色长廊”，顺庆、西充2个乳猪大县，仪陇10万只种兔场，营山500万只鸡养殖场，嘉陵凤木路14公里特色水果产业带，沿嘉陵江10.5万亩食用竹产业带和45万亩慈竹产业基地，发展了集中成片上万亩的水果、水产、蚕桑和中药材等100多个基地乡镇。三是产品质量不断提高。现有农业部授牌的无公害农产品基地40个；注册有国家驰名商标2个，省上著名商标11个，市上知名商标37个。四是土地流转步伐加快。全市流转土地87.6万亩，占总耕地面积的19.2%，参与开发业主7036人，面积42.4万亩，涉及水果、蚕桑、粮油、蔬菜等10多个产业。

    农村产业结构逐步优化。全市粮经比例由5年前的8∶2调整为目前的6∶4。形成了具有丘陵地区特色的畜牧业支柱产业，2005年实现畜牧业产值92.9亿元，占农业总产值的52%，是全省非牧区第一个牧业产值过半的市。劳务开发成为农民增收的重要渠道，去年完成农民工培训52万人，实现劳务输出155万人，劳务收入84亿元，人均劳务收入1 467元，占农民人均纯收入的55.4%，劳务输出和收入继续保持全省第一。

    （二）存在的主要问题

    一是龙头企业数量偏少，带动不强。全市现有规模以上龙头企业仅150多家，数量少，规模小。特别是由于资金短缺，新建龙头企业进展较慢，现有龙头企业技改又难以实施，致使辐射力不强，带动农户增收效果不佳。

    二是主导产业发展太多，规模不大。有的县在发展主导产业时注重“小而全”，高的达10个，少的也有4～5个，特色支柱产业不明，发展建设较慢，基地规模较小，难以支撑农民稳定增收。

    三是基础设施建设滞后，后劲不足。我市水利设施落后，保灌面积仅228万亩，占总耕地面积的51%，基本是雨养农业；乡村道路建设滞后，全市未通路的村占15%，晴通雨阻的村占55%，群众用水难、行路难等矛盾较为突出。

    （三）机制创新情况

    1．公司托管的“托牛场”，“托猪场”模式

    2003年民营企业家何万金在顺庆区黄金乡投资390万元修建了万金“托牛场”，把周边6个乡镇38户养牛户400多头奶牛集中起来饲养，对业主统一技术培训，对牛统一防疫配种、统一草料供应、统一鲜奶销售，对饲养场统一排污处理，对养牛户分户结算，每月交纳50元的牛舍租金。

    这种模式不仅解决了农户分散饲养资金缺、技术差、销售难的问题，同时通过“公司+托牛场+牛粪处理车间+食用菌”的模式，形成了种草养畜、食用菌加工、生态环境保护一个完整的绿色生态产业链。蓬安巨龙、营山润丰等企业采取“托猪场”模式，整村成片托养LY母猪突破2万头。

    2．“合作社+农户”先锋蚕业模式

    2002年，南部县先锋合作社实行“以桑入社，产权不变，分户管桑，集中养蚕，统一售蚕，按股分红，社员务工”的经营机制，上联龙头企业解决销路，实现二次返利，下联广大农户提供统一服务，提高蚕茧单产，形成了一个完整的蚕业经济产业链。每年比过去分户的养蚕单位高50%，单张蚕的效益提高69%，饲养量扩大到1.9万张，辐射带动了周边6个乡镇，2万户农户栽桑养蚕。

    3．“公司+农户+协会”的富达竹业模式

    2001年11月高坪区在引进富达竹业公司的同时，从解决企业收竹难，农户竹价低等后顾之忧入手，组建了高坪区竹业协会，协调保障企业、初加工户、农户多方收益。协会会员已达到3 192户，建立竹编加工网点136个，带动1.2万人从事砍竹、运竹和初加工，使2万多户农户从中受益，被省委、省政府领导誉为“砍不败的万人企业，无围墙的万人工厂”。

    4．业主（大户）承租的“凤垭山”模式

    它被誉为“四川农业产业化经营的一面旗帜”，通过承租倒包，建立休闲生态旅游区等新举措，综合开发面积达8 000亩以上，成为南充第一个生态农业旅游区。

    5．南部“中农合创”模式

    2003年4月，南充市成功引进中国后发展地区农业合作创业中心（即“中农合创”），采取“企业牵头，多元投入，产后还本”的办法，使每个母猪认养户先期不花钱可获得20头以上LY母猪、100元的圈舍补助和标准化技术服务。国家开发银行、农村信用联社、政府和企业已投入5 000多万元，吸引农户投入2亿元。

    6．“政府+企业+学校+农民”订单输出模式

    政府、企业先后与70多所劳务输出基地和学校开展主要问题培训。积极争取阳光工程、劳务扶贫和财政补助培训项目资金1035万元，直补受训农民工3.5万人，全年培训农民工52万人次，通过两年努力，圆满建成百万农民工培训工程。南充“川妹子”、“川建工”、“川缝纫工”和电子技术应用人才品牌基地初步形成。全年劳务输出155万人，实现劳务收入84亿元，连续10多年居全省第一。

    （四）从南充富达竹业看以工补农模式的突破口

    1．背景

    我国竹资源位居世界第一，约占世界总量30%，有“竹王国”之称。我国对竹类的深加工有得天独厚的条件，“以竹代木”，循环发展前景广。南充市拥有竹林面积40.2万亩，年慈竹蓄积100万吨以上；宜竹荒山、荒坡、江河两岸有100万亩，资源丰富。富达竹业按照“以竹代钢”、“以竹代木”，建立起了竹胶板加工基地，延长竹产业链，提高竹的附加值，提高农民副业收入，增税利民。项目每年可为财政创税708.1万元，增强地方财力，促进地方经济发展。

    2．竞争优势

    （1）成本优势。由于企业所在地劳动力价格低廉，原材料有区竹业协会基地保障，竹产品初加工点多面广，降低了固定资产投资和经营成本，使竹胶模板的单位成本较低，比省内其他地方成本低近20%。

    （2）销售优势。目前，富达公司在重庆、成都、西安、宝鸡、西宁等地设有5个直销经营部；在全国13个省市有特许授权产品销售网点。此外，南充市周边的建筑商可直接上门订货。

    （3）品牌优势。该公司的“崃富”竹覆模板在第三届、第四届中国竹文化节中国竹业博览会上被评为金奖产品。公司的竹胶模板也被评为“南充知名产品”，畅销全国。

    （4）交通优势。公司在南充市高坪区，距离火车站近，货运成本低。南充市与成渝两地都有高速公路连接，均为2小时车程，水陆空三通，交通便捷。

    （5）质量优势。富达公司长期与湖南林科院建立了密切的技术合作关系，开发慈竹高强度竹覆模板为全国首创，并有多年生产实践经验，建有一套完善的企业管理、质量控制、原材料供应体系，以及产品的销售网络，能够满足扩建需要。公司通过ISO9001质量体系认证，使产品质量有保证。

    3．竹业协会的运作

    2001年，高坪区在引进富达竹业公司的同时，从解决企业收竹难、农户卖价低等后顾之忧入手，组建了高坪区竹业协会，协调、保障富达公司、竹种基地、初加工户、农户各方利益。迄今，协会会员达3 192户，建立竹编加工网点136个，带动1.2万人从事砍竹、运竹和初加工，并建有1 000亩以上竹林基地3个，2004年，协会创收3 060万元，使2万多个农户从中收益，被省、委省政府领导誉为“砍不败的万人企业，无围墙的万人工厂”。三年来，南充富达竹业、双汇润丰等27家国家级、省级、市级重点龙头企业，进一步完善了“公司+协会+农户”利益联结方式。这不仅促进了基地规模扩张，而且成为带动农民快速增收的重要因素。

    （1）“公司+协会+农户”的富达竹业模式

    以公司龙头为重点，以产业为导向，以协会为纽带，以基地为重点，以农户为支撑点，形成上下联动，协会驱动，农户互动的竹加工产业群。

    （2）协会与基地、农户的连接

    每年能“吃”掉12万多吨竹的“富达竹业”三年内让南充竹价由每公斤0.1元涨到0.28元，公司和协会带动周边9个市县的3 000多户会员办起了136个竹编加工点，每年为5万多农民卖竹粗加工创收近3 000万元。去年，该协会会员人均纯收入达3 100元，比全区人民人均纯收入高达800多元，彻底改变了南充农村以前“竹贱当柴烧”的现状。

    协会采取订单生产，全程服务，二次返利，按月计算，分点兑付等多种形式，与农户结成了风险共担，利益均沾的经济共同体，保证了模板的原料充足供应。

    4．推广政策建议

    （1）风险防范

    第一，原材料供应风险。南充有丰富的慈竹原料，公司在落户高坪区的时候已与当地的竹业协会签订了长期合作合同，达成基地建设协议，原料有2～3倍供应潜力，但高坪区政府应注意不再引进同类企业，防止原材料抢夺，价格上升。

    第二，新产品替代风险。由于竹的特殊性能以及生长周期、成本优势，决定了在近年内还没有可替代品，但应考虑潜在的低成本新替代品的出现。

    第三，管理风险。公司为股份制企业，制定了严格的管理制度，特别是产品销售实行零应收款制，但应尽量控制管理风险、货款回收风险和生产安全风险。

    （2）确保流动资金

    由于竹材收购的季节性很强，需要占用较大的流动资金。在争取财政和银行资金支持的基础上，同时还应加强存货、应收账款等流动资产的管理，以保证经营业务的正常开展。

    （3）扩大原材料基地

    由于竹的用途越来越多，以及公司的加工规模的扩大，竹消耗越来越大，而成竹林有一定周期，需进一步扩大竹基地面积，加强与农户的合作和利益分享，进行规模化和规范化种植，以及工厂化半成品加工，达到稳定原料供给的目的。

    （4）强化新型竹制品的开发

    由于房地产市场的周期性波动较大，需加强与科研院校合作，增强公司新产品的开发能力，不断开发适销对路的新产品，以稳定龙头企业对竹原料的收购，保护竹农种竹积极性。

    加强与科研院校合作，跟踪竹加工最新科研成果，并逐步扩展新产品领域，提高技术含量，如对竹沥保健饮料、竹生物制品、新型竹碳净化过滤器、适销竹工艺制品等新产品开发。

    （5）创新竹业协会运作模式

    第一，协会带业主。利用协会指导农民加强现有竹林管护，提高单产和质量；引导农民利用退耕还林等优惠政策，大力在宜竹荒山、荒坡、江河两岸栽种竹子，扩大种植面积；公司利用一切条件在乡镇建立原料基地。

    第二，基地带农户。可采取基地业主成片开发，承包荒山、荒坡造林，农户投劳入股种植，统一技术指导和管理，统一订单成批交货的办法，既可以推动竹林基地建设，又可以改善自然环境。在江河两岸高地上种竹可以收到生态效益的丰收，同时又不占用耕地；竹海是发展旅游观光农业的绿色天然氧吧。

    第三，股份带效益。可推广南部县先锋蚕业合作社的经验，探索形成公司、协会、农户更紧密的经济共同体，以股份红利等生产要素为纽带，充分调动各方参与产业化发展的积极性，有利于形成良性循环和快速发展。

    （五）南部县农产品加工业

    1．农产品现状

    （1）品种全，总量大，但农产品特色不明显，缺乏竞争力。

    （2）以自产自销为主，农产品商品率低。2003年全县农产品综合商品率仅30%左右，比全省平均水平低15个百分点左右。大多数产品未能达到相关的质量标准。

    （3）以家庭经营为主，规模效益低，加工率低。多数农产品未经加工进入市场。

    2．农产品加工业现状

    （1）起步晚，起点低，发展缓慢。起步于20世界80年代初，目前，基本上还处于新型加工企业的起步阶段，尚未形成气候，家庭小作坊仍为主要的生产方式，农产品加工能力很弱，加工效率较低。

    （2）加工企业规模小而分散，未能形成规模效益。大多数加工企业都是低水平小作坊式的，规模小，经营分散，品种杂、小、弱，缺乏市场竞争力，无知名品牌，未形成整体优势，加上产品加工链太短，精深加工程度低，所以对相关种养业的带动能力也很有限。

    （3）企业技术水平低，加工成本高，产品附加值低。大多数产品只经过简单加工就投入市场，深层次加工的数量所占比重很小，生产成本高，缺乏高质量和高水平的监测手段。

    3．制约因素

    一是观念滞后，对发展农产品加工业的重要性认识不够。二是对农产品加工业投入不足，企业融资难。三是产品质量不能满足大规模加工需要。四是缺乏现代经营理念和运作机制。五是管理体制不健全，发展环境有待优化。

    （六）仪陇农村“专合经济”组织特点

    一是发展速度较快，多数不规范。违约现象比较普遍，双方利益得不到保障。二是形式多样，但真正属于农民自己创造的较少。一类是依托政府或集体经济组织领办的占40.5%。二类是涉农部门领办的占16.8%。三类是供销社领办的占17.2%。四类是产业化龙头企业领办的占16.4%。五类是农村“能人”或专业大户牵头兴办的占9.1%。三是初级松散型多。

    （七）全国、四川、南充农村经济主要指标对照

    全国、四川、南充农村经济主要指标对照情况，如表4-4、图4-1、图4-2所示。

    （八）对南充市第一产业发展的几点建议

    1．加大龙头企业扶持力度

    从政策、资金、税收、信贷、服务等方面大力扶持一批重点龙头企业和农村专合组织，着力解决其发展中资金困难等问题，加快农产品加工业发展，激活农产品流通，带动特色农业基地扩张，提升农业产业化经营水平，带动农民增收。

    

    

    

    

    

    图4-1　南充农村经济主要指标发展折线图

    

    

    图4-2　南充农村经济主要指标发展柱状图

    2．加大资源整合力度

    大力整合农业、扶贫、以工代赈、教育、卫生、定点帮扶等项目资金，集中捆绑使用，向重点项目、重点产业、重点区域倾斜，提高资金使用效益，着力办好一批群众急需解决的实事、好事。

    3．加大规模经营力度

    按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步加快土地流转步伐，提高农业规模经营效益。全力支持扩张特色商品基地，在一线或一片上发展1～2个骨干产业，真正实现“一县一品”、“一乡一品”、“多乡一业”，促进县域经济发展和农民增收。

    4．加大基础设施建设力度

    进一步加大投入，加快农村水利、乡村道路、沼气能源等基础设施建设步伐，突破“瓶颈”制约，夯实发展基础，尽快改变农村落后面貌。

    5．农业的出路在于实现农业工业化

    农业工业化主要包括三个方面：一是实现产品的加工化；二是用现代工业手段改造和装备农业，实现规模化、规程化、工业化的种植和养殖，实现企业化的经营管理；三是依据产业关联原则，围绕农产品的生产、加工和销售，在农村发展相关的非农产业。

    农业工业化经营模式的有利条件：

    （1）自然资源优势。目前南充境内盛产小麦、玉米、水稻、红薯、大豆、棉花、油菜子、花生、蔬菜、中药材、脆香甜柚（国优产品）、梨枣、生猪、蚕茧、山羊、家禽等，为发展南充农业工业化提供了物质基础。

    （2）区位优势。南充位于四川盆地北部，地处嘉陵江中上游，全县幅员2 311平方公里，有耕地90万亩，辖85个乡镇，总人口129万人，属丘陵农业大县。国道212线，省道唐巴线，南渠路纵横交错，西南最大升钟水库控灌56万亩耕地，南充与成都、重庆三点连线呈三角形。

    （3）传统产业的技术优势。以农产品为原材料的加工业是南充的传统产业，具有较大的资源优势和比较优势，可以把南充国有工业企业的这些优势转向发展农业企业，向农村延伸，把产业链做大做长。

    6．开发整合旅游资源，打造成渝“后花园”

    目前，成渝两地到南充旅游的游客，多数是冲着阆中古城，朱德故里慕名而来，大多都是匆匆过客，只停留三五天，而休闲、娱乐、度假、疗养的极少。这就需要我们借助“红色旅游线”和阆中古城的品牌资源，开发打造提升一批与休闲、娱乐、度假、疗养的旅游配套设施，努力将南充建设成为成渝两地的“后花园”，来吸引更多的游客，使南充的第三产业提升档次和提高品位，进而推动第一产业的发展壮大。

    7．做优农业，开拓市场，将南充建成成渝两地的农产品供应基地

    南充既为农业大市，又有较好的农业生产条件。但是，目前我市农产品总体上讲品位不高、质量不优，所以农产品商品率还太低，以自给型为主。因此，南充农业可以寻求定位于成渝两个大市场，或以此为主，搞好农业产业结构调整，搞好农产品的初加工和精深加工，将南充建设成为成渝两地可以依赖的有品牌、有品位的优质农产品生产供应基地，成渝两地则成为南充农产品广阔而持久的大市场。从而改变成渝两地不少农产品流向南充，而南充农产品较少流向成渝的状况。