持续夯实基础性工作

持续夯实基础性工作_精准扶贫工作问题分析及对策研究

    

    一、完善贫困户大数据库，夯实精准扶贫基础

    精准识别是精准扶贫的重要前提，只有弄清贫困户的贫困类型、经济状况、致贫原因等情况，才能准确地开展帮扶工作。因此，能否做到精准识别，成了脱贫攻坚的成败关键。经过近两年的精准识别工作，我国各个地方已经掌握了较为完整的贫困户数据库，各个地方要好好整理这些来之不易的贫困户数据，并继续做好贫困对象建档立卡工作，重点对建档立卡数据进行自查、互查、抽查，逐一核实，在保护好现有数据的前提下，进一步完善、更新贫困户数据。利用已经掌握的贫困户数据，深入分析研究，建立贫困县、贫困村、贫困人口进退机制，打造一个较为严谨的贫困户动态管理系统，根据贫困户具体收入、生活等情况的变化对现有精准识别的数据进行再次更新。通过开展“回头看”，对贫困户进行精准甄别，实施动态管理，做到有进有出，进一步找准扶贫对象，摸清扶贫需求，制定帮扶措施，完善数据信息，全面提升建档立卡质量和水平，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

    在精准识别贫困户有效开展的同时，要进一步完善贫困退出机制。“十三五”即将进入第二个年头，精准扶贫工作也有序开展了两年有余，贫困户有序脱贫即将进入一个高峰期。党中央在今年4月末，正式发布了《关于建立贫困退出机制的意见》，对脱贫工作做出了具有针对性的实施意见。

    贫困人口退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），在乡镇内公示无异议后，公告退出。贫困县退出。贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），由县级扶贫开发领导小组提出退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省（自治区、直辖市）扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。

    各个地方政府在执行贫困退出时，要始终坚持问实于民，以动态监管为基础，保证脱贫成效。要确保该退出的退出，另一方面也要保障该纳入的纳入，实现动态管理、精准发力。小康不小康，关键看老乡，脱贫的成效，终究要由百姓说了算，百姓认可的脱贫才是真正的脱贫。对于一些地方政府对于脱贫摘帽不情不愿，一定要把好出口，既要防止不愿退出，也要防止为了得到退出奖励而玩弄数字游戏的做法。为此必须严格执行退出标准和程序，切实组织实施第三方评估，查验退出准确度，确保退出结果经得起检验。上级政府要对下级政府多采取正向激励的办法，既要防止急功近利，也要避免“拖延症”。贫困退出机制要通过科学设置，发挥正向激励功能，保障已稳定达到脱贫标准者及时退出。对提前退出者，各地可制定相应的奖励政策加以鼓励。

    二、夯实扶贫队伍建设，加大专职扶贫干部培养

    精准扶贫工作绝对不是一个短期的五年计划，它会成为我国政府工作的一个长效机制，因此，扶贫干部队伍建社对于这项长期机制的成败至关重要，夯实扶贫干部队伍建设将是未来精准扶贫工作的重要一环。对贫困地区干部队伍现状进行调研，有针对性的解决县、乡镇扶贫队伍中的一些突出问题。重点做好培训规划，把贫困地区党政领导、驻村帮扶工作队和扶贫系统的干部培训，着力解决“不懂政策、不会扶贫”和“改革创新怕风险、精准扶贫怕麻烦”等问题，全面提高干部队伍素质。

    加强基层组织建设，强化基层人才支撑，加大干部培训力度，开展政策宣传，逐级分解任务，落实责任，传导压力。着力打造带领贫困群众脱贫致富的“领头雁”。加大贫困乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干和贫困村党组织书记干部队伍建设力度。实施千名干部挂职精准扶贫行动，继续选派机关优秀年轻干部、后备干部及国有企业、事业单位党员干部到贫困村任“第一书记”。建立省委常委牵头联系市（州）、省级领导包抓县（市、区）脱贫攻坚制度。实行党政一把手扶贫责任制，省、市、县逐级签订脱贫攻坚目标责任书，省、市（州）、县（市、区）党政主要领导为扶贫开发第一责任人。强化县级主体责任，贫困县（市、区）党政主要领导担任脱贫攻坚领导小组组长，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。

    三、重视扶贫规划编制，加强不同行业部门间联动对接

    未来的扶贫工作一定要重视编制扶贫规划，特别是在产业发展部分，特别是在目前各个行业部门都在编制发展规划的节点时期，加强扶贫规划与各个部门规划的对接，争取把扶贫项目纳入到这些发展规划中去。各县市区要充分认识做好产业扶贫工作的重要性，要按照中央的部署和农业部等九部门联合印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》的要求，编制好县级产业精准扶贫规划；要紧盯贫困人口、选准特色产业、创新经营机制、尊重市场规律、创新帮扶方式；要明确项目建设地点，明确带动主体，明确带动脱贫数量，实现有劳动能力贫困人口全覆盖；要确保规划质量，做到有用管用、落实落地，成为安排项目资金、考核县级政府主体责任、接受审计监督的依据；要强化工作责任，明确责任分工，加快工作进度，确保高标准、高质量、高效率完成各省、地市、县级产业精准扶贫规划编制任务。