不断完善统分结合的双层经营体制
随着南岸区农村改革的深入，针对农村土地产权模糊的实际，为了加深土地权属于合作社的观念，发展集体经济，1987年4月区政府转发了区农业办公室《关于加强土地管理，完善土地承包责任制的意见》。提出要在巩固家庭联产承包责任制的基础上，进一步完善统分结合的双层经营体制，完善土地承包制度，推行土地有偿承包。并在南坪乡丹桂村进行生产队改为生产合作社的试点，由群众民主讨论制定合作社章程，民主选举社长、会计、出纳等组成社务管理委员会。试点后，队改社工作在全区开展，1989年全面完成。农村队改社工作，为合作经济组织正了名；制订社章，明确了社员的权利和义务；民主选举干部，建立健全了社级领导班子。对于改变合作经济组织不健全，职能不明，责任制不完善，管理混乱的状况起到了积极作用，为统分结合双层经营体制的健康发展打下了基础。队改社后，区委贯彻落实国务院农业部和财政部颁布的《村社合作经济组织财务管理制度》和《村社合作经济组织会计核算制度》，清理整顿农村集体财务，开展村社财务人员的业务培训和村社财务检查、督促工作，加强了合作社经济组织的财务管理，健全完善了财务管理制度，促进了村社集体经济的巩固和发展。
同时，为了发展壮大集体经济，促进农村商品经济的发展，根据中共四川省委的决定，1989年3月区委下发《关于建立农村合作基金会的意见》，全区农村逐步建立农村合作基金。到1992年，南岸区六个合作基金会粗具规模，集资达358万元，利息收入25万元。农村合作基金的发展，对管好用活集体资金，增加农业有效投入，缓解农村资金紧张的矛盾起到了积极作用，有力地支持了乡村企业和社员家庭经济的发展。
为了加强农村收益分配工作，完善农村积累机制，倡导集体生产项目引入竞争机制进行承包，并加强农村各业承包合同管理，全区6个乡先后成立了合同管理委员会。1988年，全区多种经营及工副业承包合同签订率、兑现率达90%以上。1990年加强承包合同管理，重点抓好乡村合同管理机构建设，形成分级分口承包合同管理体系并对合同管理人员进行必要的业务培训。做好合同签订、结算、兑现工作，实现发包收益147.25万元。1991年2月，区委下发《关于实行土地有偿承包，进一步完善土地承包制的意见》，把推行土地有偿承包，完善土地管理制度作为深化农村改革的重点加以落实，提出在坚持土地公有制不变、土地承包责任制不变的前提下，本着“大稳定，小调整”的原则，把发包方应向承包方提供的各种服务明确起来，把集体统一经营的优越性与农户分户经营的积极性有机结合起来，促进农村经济持续、稳定、协调发展。在深入调查的基础上，3月，首轮土地有偿承包工作在黄桷垭镇联合村试点，当年10月全面推广。到1992年底，全区5乡1镇285个合作社完成此项工作。全区集体发包土地30712亩，签订土地承包合同20241份，占应签合同份数的91%，落实承包金158.63万元。
统分结合双层经营体制的推行，既强化了农民的土地公有观念，又增强了农民对土地使用权的稳定感，这对增强集体经济实力，强化服务功能以及调动广大农民的积极性，挖掘土地潜力，提高土地效益起到了积极作用。()
