1.组织领导
在改革完善我国工程师制度框架下，成立由政府职业资格主管部门、中国科协及其所属代表性学会参加的国家工程师注册管理工作委员会，统筹规划和统一领导工程师职业资格证书和水平评价证书管理。国家工程师注册管理工作委员会办公室设立在中国科协，其基本职责是：
（1）拟定工程技术领域职业资格发展规划和规章制度；
（2）授权实施列入国家职业资格目录清单管理的工程师资格；
（3）执行国家职业标准制定技术规范并组织实施；
（4）认可工程师认证机构；
（5）组织实施工程师资格认证质量监测评估；
（6）推进工程师资格国际互认；
（7）建设工程师职业信息和资格证书信息公共服务网络平台。
在上述机构的领导下，由中国科协所属学会具体负责工程师职业资格认证和水平评价工作。
2.运行机制
以增强工程师注册制度安排整体性、系统性和协调性为中心，完善工程师职业标准体系、考核评价体系和证书质量保障体系，推进工程师资格国际互认（图5-8）。同时衔接国家职业资格制度框架，发挥中国科协在国家资格制度框架体系建设中的职能作用（职业分类体系、资格设定评估体系）（图5-9）。
（1）职业标准体系。
以国家标准职业分类和国家资历框架为基础、以工程技术职业活动为导向、以工程技术职业能力为核心，建立健全工程技术职业标准体系，制定工程技术职业标准，制定技术规范。
（2）考试考核管理体系。
完善工程技术职业资格命题、阅卷、考务等考试管理办法和资料审查、面试等考核评价办法。创新资格认证方式方法，提高资格认证质量。严格执行国家职业资格保密制度和考试考核工作纪律要求。
图5-8 工程师注册制度框架
图5-9 工程师资格认证框架与国家职业资格框架衔接模式
（3）质量保障体系。
建立健全工程师资格认证机构认可制度和工程师注册管理制度。完善认证机构自律机制，以“可负责、可问责”为核心，引导完善专业机构的运行、约束、公开、服务等制度机制。建立健全工程师资格证书质量监测评估标准体系和第三方评估机制。促进专业发展，加强职业资格证书与继续教育、专业学位教育、会员管理和职业诚信体系建设等制度的关联复合。
3.等级划分
从国际比较情况看，目前世界各国工程师资格等级划分各具特色。美国各州大体将工程师资格认证分为两级：实习工程师和专业工程师；英国分为三级，即工程技师、主任工程师和特许工程师；德国采用欧洲工程师一个级别。从我国工程师职业资格制度实践情况看，许可类资格，除因等级划分直接影响职业活动范围的职业如注册建筑师和注册结构工程师（一级、二级），不再划分资格等级。专业水平评价类资格大体是沿用职称职务等级设置办法，分为初级、中级和高级“三级”，个别的考虑增设“正高级”四级。
课题组认为，工程师资格等级划分应综合考虑以下因素，实行灵活多样、个性化和国际可比的职业能力等级划分办法：
（1）以国际可比、等效为原则，对应国际同行同业的通行做法；
（2）处理好继承与创新的关系，已经分级的，在保持原层级设置的基础上，规范各层级名称，强化职业发展和专业化特征，淡化职务（岗位）要求的特征，厘清职业资格制度与职称制度在功能定位、适用范围、评价标准等方面的边界（表5-5）；
（3）以制定国家资历框架为契机，推进学历学位证书与职业资格证书在资格等级划分上相衔接。
美国加利福尼亚州工程师资格等级与职称等级设置具有一定的代表性，其处理职称与职业资格、职业资格与学历学位关系的做法值得借鉴（表5-6）。依据加州专业工程师法案规定，专业工程师分为实习工程师和专业工程师两个级别，经过认证，其学术头衔、专业头衔受法律保护。而职称等级是用人单位（企业）根据自身人力资源管理的需求和特点，划分工程师岗位的级别，体现工作职责与薪酬待遇，这种级别的划分不是州政府统一的要求，不具有强制性，每个企业对工程师级别的命名和划分级别有自主权。经过对美国O*NET岗位名称库、美国热门招聘网站的调查统计，职称等级通常为助理工程师、工程师、高级工程师、首席工程师和总工程师。
表5-6 美国加利福尼亚州专业工程师职业资格等级系统
4.认证流程
建议借鉴国际经验和中国科协所属学会实践探索，完善我国工程师资格认证工作流程（图5-10）。
图5-10 工程师注册认证工作流程
5.政策建议
科学界定工程师职业资格和职称的功能定位和适用范围。在资格认证方面，突出职业化、专业化、社会化和国际化导向；在职称改革方面，突出职务管理、单位管理和自主管理导向。
尽快完成相关机构建设，启动工程师注册制度试点。建立健全科协系统工程师资格证书认证管理制度，明确工程师资格认证工作的功能作用以及资格分类、职业范围、设置权限、标准程序、管理体制和权责关系。加强对工程师资格证书名称、样式和标识管理与保护。
适时启动工程师国家资历框架的编制工作。以制定国家资历框架为契机，以职业分类为基础，分类制定工程师职业标准。
建立工程师职业发展状况监测评估制度，适时提出职业分类和职业资格目录清单动态调整建议。完善公共服务，借鉴美国O*NET经验，建立工程师职业信息和资格证书信息公共服务网络平台。
促进专业发展，加强职业资格证书与继续教育、会员管理、行业自律和职业诚信等制度的关联复合。
总结我国成功加入《华盛顿协议》的工作经验，研究论证我国加入《工程师流动论坛协议》《APEC工程师计划》等国际职业资格认证体系的必要性和可行性，尽快拿出行动方案，启动相关工作。
【注释】
[1]UK Standard for Professional Engineering Competence.Engineering Council UK.
[2]General Criteria for the Accreditation of Degree Programmes，ASIIN.
上一篇：静校正和动校正处理
