县委深入调查研究，发现“两新组织”快速发展，党建、群建工作在“两新组织”领域相对滞后，党的群众工作基础亟待加强。为了引导“两新组织”健康有序发展，探索新路，首先从县委做起，做到“三个到位”:
一是思想认识到位。县委多次举行专题学习会和办公会，学习中央和省、州关于加强非公有制企业和新社会组织党建带群建工作的新精神、新要求，研究全县非公企业和新社会组织党建带群建工作的新情况、新问题，结合实际抓落实。从2009年开始，在非公企业和新社会组织中实施“党群共建”工程，引导“两新组织”健康发展，初步探索出一条在“两新组织”中以党建带群建、实现中共党组织、工会组织、妇女组织和共青团组织“四位一体”建设的新路子。加强和改善了新经济组织和新社会组织中的党建工作，基本实现“两新组织”建立党组织全覆盖，增强了党委、政府在“两新组织”中的影响力、公信力、凝聚力，夯实了党的执政基础，促进了经济社会加快发展、跨越发展和社会和谐稳定，使中央精神在瓮安“接地气”。
二是组织领导到位。2013年，专门成立了瓮安县委非公有制企业和新社会组织党工委，配备专职工作人员，统筹指导全县非公企业和新社会组织党建、群建工作。各乡镇党委相应加强对非公企业和新社会组织工作的领导，抽调专人负责抓落实。在总结党建带群建“四位一体”建设取得初步成效的基础上，根据非公企业、新社会组织协调和生产、经营管理人才匮乏的状况，通过充分酝酿和民主协商，创新由党委、政府向非公企业和新社会组织派驻“特派员”制度，支持和帮助非公企业和新社会组织发展壮大。同时，“特派员”制度有效解决了党政机关人员“闲置”与非公企业和新社会组织人才匮乏的现实问题，搭建起党企、政企沟通的桥梁和纽带，充分发挥增信释疑、服务非公企业和新社会组织、服务群众、服务发展、化解矛盾的积极作用。
三是工作机制到位。县委非公有制企业和新社会组织党工委先后制定并实施了党群一体化共建领导小组例会制度、领导小组成员联系点制度、每月一次党建和群建联席会议制度等，建立健全了党群共建工作机制，使党建带群建工作逐步走上规范化、制度化轨道。
县委规定，全县非公企业和新社会组织实行属地管理与部门管理相结合的原则，民营企业等新经济组织以属地管理为主;民营医院、民营学校和中介机构等新社会组织以部门管理为主。在理顺关系的基础上，加大建立健全党群组织力度。按照“哪里有党员、哪里就有党组织;哪里有职工群众，哪里就有群团组织”的要求和“先搭台、后充实、再完善，逐步规范”的步骤，在有3名以上正式党员的非公企业和新社会组织中，全部建立党组织，党员人数不足3名的实行属地管理，由属地党委向非公企业和新社会组织派驻党建工作指导员。在建立健全党组织的同时，同步建立工会、妇联、共青团组织，视情况可实行一人多职、交叉兼职，工会主席由党组织书记或副书记兼任;妇女主任由工会女委员兼任;团组织负责人可由党、工、妇负责人兼任。截止2015年7月，全县非公企业和新社会组织已建立党组织214个，覆盖企业675家;建立工会组织企业712家;建立妇女组织企业712家;建立共青团组织企业103家。选派联系非公企业干部170名，党组织应建已建率达100%。
