新自由主义经济学理论

新自由主义经济学理论_社会保障学

    二、新自由主义经济学理论

    新自由主义经济学理论是20世纪70年代盛行的西方经济思想，因主张自由竞争，反对自由放任;主张国家适当干预，反对国家调节经济过程而得名。新自由主义内部又有各种在理论观念和政策主张上大同小异的派别，其中最有影响的是弗莱堡学派、供给学派和货币主义学派。

    (一)货币主义的社会保障理论

    其代表人物弗里德曼认为“高效率来自市场竞争”。如果对低收入者给予维持最低生活水平的制度，“会挫伤人们的劳动积极性”，“最终有损于自由竞争和效率”。因此弗里德曼反对凯恩斯对低收入者发放差额补助的社会保障制度，但是完全取消又会遭到社会公众的反对。为了既救济贫困，又不损于竞争和效率，弗里德曼主张采用负所得税。通过负所得税“既帮助低收入者维持最低生活水平”又不挫伤人们的工作积极性。

    (二)供给学派的社会保障理论

    供给学派从其自由主义原则出发，指责社会保险削减了个人储蓄，抑制了人们的工作积极性，失业保险鼓励人们失业，使政府财政连年出现赤字，有加剧通货膨胀的危险。他们主张大幅度削减政府开支，对社会保障计划进行改革，“采取紧急援助、严格的福利和对儿童补贴相结合的社会保障制度”，从而鼓励就业，提高生产率，减少政府开支，同时主张通过人寿保险来弥补社会保险的不足。供给学派的代表人物罗伯尔茨指出，社会保险制度正处在危机之中，因为它计划要对一代又一代人支付不断增长的实际社会保险金。解决这一问题的途径就是削减社会保险金的增长计划，从工资指数转化为物价指数将从根本上消除长期的社会保险问题，此外还可通过商业人寿保险来弥补社会保险的不足。

    (三)弗莱堡学派的社会保障理论

    该学派认为，经济的高效率和经济发展，唯有依靠市场机制作用的充分发挥，在经济中必须有高度的竞争，因此弗莱堡学派反对垄断，反对政府对经济的直接干预，主张强化法制，构建良好的经济秩序，为市场经济的正常运行创造良好的条件。经济发展了，会间接保障整个社会的福利。同时，该学派基于人道主义，认为要使市场竞争更为人道化，主张实行社会保障政策。A.米勒·阿尔马克提出要充分发挥市场竞争的作用，经济要按市场经济规则运行，同时扩大社会保障。所谓社会市场经济就是社会政策与市场经济的结合，更具体地说就是社会保障同市场经济的结合。艾哈德在其1963年的施政演说中明确地指出:“政府也认为改善社会福利工作是义不容辞的……工人在生病的时候应该和职员一样得到经济保障。……联邦政府承担国家在法律和道德上的责任，对为社会服务而受到生命和健康损害者给予赔偿……在社会福利和经济方面安顿被流放者、难民、因战争而流离失所的人、过去的战俘和政治犯。”^[1]

    但是弗莱堡学派却反对福利国家制度。艾哈德说:“盲目性与思想惰性正在把我们推向福利国家那里去，它所能给我们带来的只是灾难。”^[2]他认为如果变成了福利国家，市场机制、自由竞争的社会被摧毁，人就会变得懒惰，从而会对经济效率和经济发展产生致命的损害，经济就会“瘫痪”，这样，也就谈不上任何福利了。他说:“在一个所谓福利国家里面往往万事俱备，独少‘福利’。最后会使人民大众都要陷入‘贫穷’的境地。”^[3]他反复强调社会保障只是一个基础，获得更好的生活要依赖于个人的奋斗。也就是说社会保障只是满足人们的基本生活需要，并不是一切都依赖于社会保障。