二、上海市各区政府有关成长期中小企业的具体扶持政策
中小企业是经济发展和社会稳定的重要支柱，不仅能激活市场竞争、促进经济增长，还能创造就业机会、增加税收，有利于促进地区发展。成长期是中小企业最具发展潜力、发展最为迅速的阶段，为了扶持成长期中小企业的发展，上海市各区县都制订了相关的扶持政策。对企业创业者来说，如果符合扶持条件，应该积极申请争取，把政策用好用足，实现借力发展。
以下选取了上海市部分区县政府具有典型代表性的最新扶持政策，供成长期企业作参考，详细条款可登录各区县政府网站查询。
(一)长宁区
（1）《关于促进长宁区小企业信用担保业务相关政策的实施意见》：
对双高企业（高新技术企业和高新技术成果转化项目企业）、软件企业、纳税大户、列入国家重点新产品或火炬计划项目的企业、现代服务业企业、科技小巨人企业、“先进技术型”外资企业、会计信用等级A类企业、劳动再就业型企业给予政策支持，通过银行、市中投保、区担保中心多方合作，对不同类型的企业按一定的标准给予一定额度和比例的保费返还和利息补贴。
（2）《长宁区企业技术中心政策》：
为支持现代服务业、服装服饰业、高新技术产业、先进制造业等重点企业的技术中心的建设，对新建的经认定的区级技术中心给予一定额度的一次性资助；经认定的市级企业技术中心，按照市区比例配套资助；经认定的国家级企业技术中心，给予一定比例的配套资金资助。
（3）《长宁区吸引与创新项目政策》：
对列入上海市引进技术的吸引与创新年度计划的项目和区级引进技术的吸引与创新年度计划的项目，在项目完成并验收后，给予一定额度的一次性资助。对企业项目连续两次被撤销的，该企业三年内不得申请将其项目列入区引进技术的吸引与创新年度计划。
（4）《长宁区产学研项目政策》：
对以企业为主体开展的列入市级产学研的项目，按照市区配比，给予一定额度的一次性资助。企业需要按照市级产学研项目指南提供相关申请材料，提供相关材料经过相关程序认定为市级产学研项目，再依照相关规定提供申请材料，按照流程进行申请。
（5）《高新技术企业和软件产品政策》：
对经市认定合格的高新技术企业，申请享受企业所得税减免的优惠政策；对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按国家规定对其增值税进行减免优惠；对经认定的高新技术成果转化项目所组建的企业和高新技术企业，不受工资总额限定，可自行决定职工的工资发放水平，并可全额列支成本。
（6）《长宁区科技型中小企业技术创新资金试行办法》：
以每年度《国家科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》为导向，结合“数字长宁”的战略定位，重点支持注册并纳税长宁的信息服务业，以及生物医药、新材料、环保等高新技术领域的科技型中小企业，区政府每年资助培育一批区级创新项目，符合融资担保条件的，提供融资担保服务。
（7）《科技小巨人政策》：
对区域内创新突出、成长快、效益好、符合标准的市级科技小巨人培育企业与科技小巨人企业予以资助。在技术攻关、专利二次开发、知识产权保护、成果转化的（中试）规模化、企业实验室、技术中心建设、人才培养、市场策划、技术咨询等企业创新活动方面发生的费用，市区专项资金按1：1配套后给予补贴。
（8）《长宁区科技小巨人培育企业扶持试行办法》：
支持高新技术产业领域的科技企业发展壮大，对通过认定的长宁区科技小巨人培育企业给予资金资助；优先指导并推荐企业申报认定上海市科技小巨人企业、上海市科技小巨人培育企业、国家高新技术企业等，促进企业做大做强；优先帮助企业促进高新技术产业化，帮助企业积极申请上海市高新技术成果转化项目，帮助企业申报国家、上海市的重点新产品计划项目，对企业自主创新产品给予政府首购和优先采购的扶持。
（9）《长宁区产业发展引导基金管理办法（试行）》：
长宁区政府出资设立产业发展引导基金，旨在发挥政府资金杠杆放大效应，通过发挥政府资金杠杆放大效应，通过阶段参股、跟进投资、创立补助、风险补贴和融资担保等扶持创投企业发展，主要投向现代服务业和高新技术产业等长宁区重点发展的行业领域。
(二)徐汇区
徐汇区委、区政府为缓解中小企业融资难，充分发挥政府资金的引导作用，吸引社会资金投入，逐步建立了比较完善的信用担保体系，健全了一系列扶持机制，帮助初具规模的成长期企业缓解资金难问题。其扶持政策包括以下几个方面：
（1）建立徐汇区科技型中小企业创业投资引导基金。为进一步推进和完善区域科技型中小企业投融资体系建设，引导、促进、扶持创业投资机构与高新技术产业的良性互动发展，根据国家发改委等十部委制订的《创业投资企业管理暂行办法》（发改委令2005年第39号）和国务院办公厅转发发改委等部门《关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、财政部科技部《关于科技型中小企业创业投资引导基金管理的暂行办法》（财企〔2007〕128号）的要求，结合徐汇区实际情况，制订了《徐汇区科技型中小企业创业投资引导基金实施意见》。
（2）对科技型中小企业金融服务和支持。为贯彻落实银监会、科技部《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》（银监发〔2009〕37号]）、《关于本市加大对科技型中小企业金融服务和支持的实施意见》（沪府办〔2009〕5 2号），2010年3月徐汇区加大对区内科技型中小企业金融服务和支持，提出具体金融服务和支持方案。
（3）落实财政政策扶持企业发展。2010年，徐汇区政府计划将中小企业贷款担保资金由2009年的7.6亿元提高至8亿元，将财政贴息资金维持在1亿元。2010年1～7月份发放或向市中投保公司推荐担保贷款共计70户次3.835亿元。为应对2008年金融危机，2009年徐汇区制订了《企业帮困扶持资金实施方案》，从产业专项资金中拨出3000多万元，用于对区内部分受金融危机影响出现短期经营困难企业的一次性专项补贴。
（4）加大对园区企业融资支持力度。徐汇区政府与漕河泾开发总公司共同出资5000万元建立了漕河泾开发区科技型中小企业融资平台，和交通银行徐汇支行合作，为开发区内科技型中小企业提供无担保和抵押的短期小额贷款。通过这个平台，专门解决园区内中小企业所急需的短期小额贷款，支持创业创新型企业，尤其是现代服务企业。
（5）建立区商会企业互助融资平台。2009年，徐汇区工商联（商会）通过与上海银行徐汇支行合作，建立了“徐汇区商会企业互助融资平台”，对相关企业进行短期小额融资支持。政府和银行联手突破抵押担保瓶颈，在解决企业短期小额贷款难问题上进行了创新性尝试，使银行在两个工作日之内完成放款；通过政府支持、企业互助、银行合作，形成了具有快速便捷、贴息支持等特点的融资新模式。在平台运作过程中，针对中小企业资产结构中固定资产比例较小、缺少可以作为抵押的不动产、又有一定的负债率、难以获得银行贷款支持的实际情况，平台通过加强与银行合作，积极探索突破瓶颈，使这些急需资金的企业能及时获得贷款。为有效降低中小企业融资成本，对获得平台贷款企业实行不低于30%的政府财政贴息。
（6）支持小额贷款公司、社会性担保公司的发展。2009年，成立了华擎小额贷款股份有限公司，逐步完善区内金融服务体系，规范民间借贷，解决中小企业融资难题，有力地推动了区内中小企业持续健康发展。截至2010年6月，已经为39家企业共发放贷款12325万元。
(三)闵行区
闵行区鼓励科技企业孵化器提升创业孵化功能，鼓励创业企业入驻孵化器，接受孵化培育。
科技企业孵化器是培育和扶持高新技术企业和企业家的科技创业服务机构，通过为新创办的科技型中小企业提供一定的工作场所、公共设施和综合服务，以促进其科技成果转化，降低创业者的创业风险和创业成本，提高企业的存活率和成功率，帮助和支持科技型中小企业成长与发展。
闵行区还为提高科技企业孵化器创新发展，设立了“创业苗圃”。
“创业苗圃”是指科技企业孵化器等创业服务机构为入驻的创业企业提供不少于300平方米（不包括公共设施面积）的场所，配备必需的办公设施和设备，为依托科技成果或特定技术、已形成较为完善的创业商务计划，但尚未注册成立企业以创业者个人或团队形式创业的项目，提供3～6月免费使用，以及相关完善成果（创意）、制订商业计划、准备创业提供“预孵化”公共服务。如经市科技创业中心验收合格，则一次性补贴30万元。
科技企业孵化器为“创业苗圃”内准备创业的项目团队提供3～6个月的商务服务、创业指导、技术支持等，根据科技孵化器对“创业苗圃”实际入驻项目跟踪评估的报告，区财政按每个“预孵化”项目5000元的标准给予孵化器服务补贴。
对经过“创业苗圃”培育的项目团队在闵行区注册成立公司，区财政根据“创业苗圃”评估报告和企业营业执照，给予创业项目企业5万元的开办费补贴。
此外，具体补充政策还有：
（1）区财政建立科技企业孵化器发展专项资金，对经认定的市级以上科技企业孵化器每年给予专项扶持。
（2）实行政府购买服务，科技企业孵化器为创业企业提供融资、培训、咨询等各类科技创业孵化公共服务，区财政每年按每家实际入孵企业1万元的标准给予孵化器服务补贴。
（3）对科技企业孵化器孵化用房新建与改造发生的工程建设费用，区财政根据项目立项报告和项目建设费用审计报告，按银行同期贷款基准利率给予3年的贴息。对科技企业孵化器整体包租社会闲置的办公楼、工业厂房、仓储用户等存量房产用于科技创业孵化用房，区财政以不高于同期周边同性质用房的平均租金水平，对实际发生的第一年租金给予100%的补贴，第二年给予60%的补贴，第三年给予30%的补贴。
（4）对实际入驻科技企业孵化器的创业企业在3年入孵期间，根据孵化器同期房租标准，区财政每年按实际租用面积给予50%的房租补贴；实际租用面积最多可补贴到200平方米。
（5）加强对入孵科技创业企业的资金扶持和创业指导。对符合相关条件的入孵科技创业企业，在初始创业阶段，YBC紫竹专项基金可提供10万元的无息贷款；在首期无息贷款偿还后，经考核评审，YBC紫竹专项基金可继续实行接力扶持，最多可给予30万元的无息贷款。
（6）加强科技创业导师队伍建设，鼓励区内成功创业的科技企业家为科技创业企业实施创业辅导，建立“一对一”的结对辅导机制，被YBC紫竹专项基金办公室聘请为创业导师的人员，经市科技创业中心年度评估合格，区财政给予2万元的奖励。
（7）区财政根据科技企业孵化器上年度孵化毕业、并在本区落户的毕业企业数量，按每家5万元的标准给予孵化器奖励。
（8）对诚信记录良好的科技创业企业，在申报各级各类科技项目、高新技术企业认定等方面，优先予以支持。
(四)奉贤区
奉贤区鼓励发展六大高新技术产业，包括新能源、新材料、生物医药、航空配套制造业、高端装备制造业以及智能电网。其中，奉贤区已经针对生物医药产业和新能源产业出台扶持政策，现简介如下：
1.财税扶持政策
奉贤区专项资金每年安排一定量资金用于支持本区新建、扩建、改建生物医药和新能源企业，在市专项资金给予资助的基础上，给予一定比例的资助、补贴。凡在奉贤区工商注册、税务登记的生物医药和新能源企业，新建企业自投产之日起，所上缴的增值税、营业税、所得税等三税所形成的地方财政收入的部分，前两年按100%予以奖励，后三年按50%予以奖励。
2.科技创新扶持政策
（1）对生物医药企业、新能源企业列入市级以上各类专项计划的科技项目，给予一定比例的资金匹配。
（2）实施科技小巨人计划。对有成长潜力、知识密集、附加值高的成长型企业进行重点培育，除上级部门资助外，对被认定为市级科技小巨人的企业资助150万元，对被认定为市级科技小巨人（培育）的企业资助100万元，对被认定为区级科技小巨人的企业资助40万元。
（3）支持企业建立国家级、市级、区级企业技术中心，除上级部门补贴外，对新建的区级技术中心，给予15万元的启动拨款支持。达到市级企业技术中心要求的，给予一次性10万元的配套拨款支持；达到国家级企业技术中心要求的，给予一次性20万元的配套拨款支持。
（4）加大企业技术改造力度，提高企业竞争能力。对符合技术改造条件的企业，除积极争取上级部门资金外，按项目实际发生固定资产投入额（生产设备金额+厂房20%），根据国家上年度银行1年期固定资产贷款基准利率的30%，区财政给予贴补，贴补期限为2年，最高限额为50万元。
（5）鼓励本区企业积极实施品牌战略。对获得上海市名牌产品、上海市著名商标称号的企业分别给予10万元奖励，对获得国家免检产品称号的企业给予15万元奖励；对获得中国名牌产品、中国驰名商标称号的企业分别给予30万元奖励。对通过续评保持上海市名牌产品、上海市著名商标、国家免检产品称号的企业，每次续评分别给予3万元奖励；对通过续评保持中国名牌产品、中国驰名商标称号的企业，每次续评分别给予5万元奖励。对获得上海市中小企业“品牌企业”、“品牌产品”荣誉证书的企业分别给予2万元、1万元奖励。上述均引自“沪奉府〔2006〕47号文”。
3.鼓励人才引进的政策
（1）对奉贤区企业引进的博士学历、高级工程师以上职称的人才，以及硕士学历、工程师以上职称的人才，经区政府批准，其在奉贤区购买自住商品房的，可由区政府分别给予一次性购房补贴20万元、5万元。上述人才依法缴纳的个人所得税，经审核批准，其后三年之内缴纳的个人所得税所形成的地方财政收入部分的50%可由专项资金奖励给本人。
（2）鼓励本区企业自行解决引进人才的住房问题，对企业发放给引进人才薪酬中的住房补贴部分可按市政府政策规定不纳入社会保险基金基数。
（3）鼓励本区企业积极引进各类急需人才，对符合本市人才政策引进的出国留学人员和外省市人才，可优先办理外来人才工作证和居住证等，对其子女入园、中小学入学均享受本区户籍人口待遇。对需解决户口的，可向区人力资源管理部门提出申请，经审核符合条件的，给予本人、配偶及未成年子女解决常住户口。
此外，奉贤区经委、质监局、法院及工商部门都建立了服务中小企业的协调、服务机制，需要者可上网查询相关政策。
(五)嘉定区
嘉定区政府制订了“小巨人计划”、现代服务业发展等扶持政策，对相关企业给予资金支持。同时对注册于嘉定高科技园区内的科技型中小企业可申报孵化企业，对办公用房在核定租赁面积范围内实行减免优惠等扶持；专门设立科技扶持资金和孵化基金用于对入孵企业的孵化培育，还可以享受张江高新区嘉定园的其他优惠政策。
2009年，嘉定区出台了《嘉定区推进新能源汽车及关键零部件高新技术产业化行动方案》、《嘉定区促进文化信息产业行动方案（2009～2012年）》，对新能源汽车及关键零部件产业以及文化信息产业制订了具体的扶持办法，详细内容可访问区政府网站：www.jiading.gov.cn。
(六)金山区
金山区制订了一系列鼓励扶持中小企业发展的政策，具体如下：
（1）鼓励汽车产业发展政策：《金山区关于加快推进汽车产业发展的实施意见》（金府办[2010]20号）。
（2）鼓励高新技术产业化发展的政策：《金山区人民政府关于加快推进高新技术产业化发展的实施意见》（金府[2009]9号）；《金山区人民政府关于加快推进生物医药高新技术产业化的若干意见》（金府办[2009]12号）、《金山区人民政府关于加快推进新材料高新技术产业化的若干意见》（金府办[2009]13号）；《金山区关于生物医药和新材料产业发展扶持政策操作细则》（金经委[2010]45号）。
（3）鼓励节能减排、科技创新等方面的政策：《金山区调整产业结构、淘汰劣势生产能力工作方案》（金府[2009]19号）；《金山区工业技术改造项目财政补贴的实施办法》（金府办[2004]9号）。
（4）鼓励扶持中小企业发展政策：《金山区人民政府关于加快经济发展若干扶持措施的实施意见》（金府[2003]26号）；《关于加快经济发展若干扶持措施的补充规定（试行）的通知》（金府[2006]10号）；《关于鼓励技术创新、发展品牌经济的实施意见》（金府[2008]11号）；《金山区人民政府关于加快旅游业发展若干扶持措施的意见（试行）》（金府[2005]4号）；《金山区中小企业改制上市培育工程实施方案》（金经委[2008]5 6号）。
(七)各区政策扶持案例
1.杨浦案例一：在全市开展知识产权质押融资试点
2009年，屠光绍、赵雯两位副市长赴杨浦区调研时，提出杨浦区要开展知识产权质押融资试点。杨浦区积极探索，共为易保网络等3家科技型中小企业发放知识产权质押贷款950万元。2009年6月份，杨浦区首单知识产权质押贷款在有孚计算机网络公司试点成功，该公司获得了创业中心内的科诚小额贷款公司400万元的贷款，年利率为9%，期限为1年；7月份，宝资软件公司又获得了科诚小额贷款公司50万元的知识产权质押贷款，期限为1个月，年利率为12%；10月份，易保公司获得浦发银行500万元的知识产权质押贷款，利率参照银行同期基准利率，期限为1年。这是上海首例由银行、中介机构、担保机构同时参与并共担风险的知识产权质押贷款。
有孚计算机网络公司融资的运作模式。有孚公司将其授权登记的计算机软件著作权——“有孚托管邮局商务平台软件”质押给科诚小额贷款公司，科诚小额贷款公司按照自行制订的评估标准评定其市场价值为500万元，在办理相关手续取得质押登记权证后，为其提供了年利率为9%、期限为1年、规模为400万元的贷款。为最大化地转移和分散风险，有孚公司在提供知识产权质押的同时，还采取了将企业法人代表368.5万元的股权质押给科诚小额贷款公司的联保手段。接下来将视实际情况由科诚小额贷款公司、创业中心所属的科艾投资管理公司和有孚公司签订三方协议，一旦有孚公司不能按时归还贷款，科艾投资管理公司可按协议约定的价格参股有孚公司，将债权转化为股权进行追偿。
该融资模式的特点在于充分发挥了创业中心内贷款主体、创投机构、科技企业等多方面的积极性，建立了将知识产权质押转化为企业股权质押和法人代表无限责任双重联保的方式，最终通过处置企业股权和其他权益来实现债权，从而构建起知识产权从评估、质押、融资到退出的内部循环体系。
2.杨浦案例二：在全市率先推出中小企业集合信托债权基金
杨浦区与由硅谷银行投资的浙江中新力合担保有限公司合作，在上海率先推出“创智天地NO.1”中小企业集合信托债权基金，引入硅谷银行债权先行、股权跟进的机制，通过政府引导、担保增信、银行发放理财产品、风投随后、信托运作的模式，为区内7家科技型中小企业发放了200万元至1000万元金额不等的2年期信托贷款，年利率7.7%，总额为5000万元，改善了目前中小企业融资渠道单一的困境。
该信托计划通过上海市杨浦区政府资金的引导，由上海国际信托有限公司、上海浦东发展银行分别担当信托发起人和信托保管人，委托上海集合创业投资服务有限公司作为信托顾问，由杨浦区中小企业信用担保中心和浙江中新力合担保有限公司对其中的4600万元提供全额担保。
信托债权基金具有以下特点：
一是资金来源多元，体现政府扶持意图。大大改善目前中小企业融资渠道单一的困境，通过政府的引导，使社会资金合法浮出水面，名正言顺地为中小企业服务。
二是操作形式灵活。不局限资产规模、抵押限制等常规融资条件，实现成批次的中小企业融资。
三是资金使用期限长。成功地改变目前中小企业几乎无法获得一年期以上长期融资的困境，有效提高企业资金统筹空间和降低资金周转风险。
四是企业融资成本低。由于有政府资金或者专项引导基金的支持，且在信托产品设计上不要求资金回报，大大降低了企业接受信托贷款的融资成本。
与常见融资形式比较
该次入选的7家企业涉及互联网、防伪技术、环保、电力工程、建筑、物资贸易等多个行业，均为杨浦区注册纳税企业，成立时间超过2年，有经过市场检验的核心产品和技术，具备良好的商业模式和发展前景。这些企业中既有上海的科技小巨人培育企业，也有杨浦区辅导改制上市企业；既有高校教授等科技人才创办的企业，也有民营企业家奋斗10多年经营的企业；行业面广、覆盖面宽，是杨浦区成长期中小企业的优秀集群。
3.徐汇区政策扶持典型案例
展唐通讯科技（上海）有限公司是一家专业从事与电子通讯产品相关技术和软件开发的留学生企业，其独立研发设计的双模手机（支持3G和2.5 G两种制式），已经被大唐电信采购。2009年伊始，中国3G牌照的发放给该公司发展带来了良好的发展契机，该公司加强项目开发力度，但依靠自有资金营运的方式无法满足日益扩大的项目资金需求。漕河泾融资平台先后分三批，给予该公司共计650万元的贷款，促进该公司按照计划顺利进行项目开发，坚定了企业坚持走科技创新、持续发展道路的决心。目前，该公司业绩喜人，2009年销售额达到1亿元，是2008年的5倍。该公司新增实用新型专利、软件组著作权、软件产品登记各1项，并成功申报了徐汇区留学生项目、浦江人才项目、国家创新基金等多个项目，获得徐汇区政府近200万元的无偿资助。
