公共租赁住房

公共租赁住房_PPP模式的蚁族保障房建设研究

    公共租赁住房是近年来新兴的、国家重点发展的保障性住房。随着2010年公共租赁住房建设大潮的开启，中央和地方相继出台了公共租赁住房的相关意见和建设管理办法。从目前各个地方政府颁布的公共租赁住房管理办法及具体的操作模式中可以看出，公共租赁房政策在各个地方的应用方式存在着差别。虽然存在着实施和应用上的诸多不同，但是公共租赁住房的基本特征仍然一致，具体可概括为以下几个方面：

    （1）政府的干预性

    公共租赁住房是政府为解决中低收入群体的住房困难而兴建的，它由政府投资或者是政府与社会机构合作兴建，也可以是由企业投资或是由民间组织、非营利性机构接受政府资金补贴建设。无论是哪种建设形式，为了确保公共租赁住房的公平性和福利性，政府在公共租赁住房的开发、建设、分配和运营管理阶段都应发挥应有的职责，进行一定程度的干预和管理。

    （2）非营利性与价格低廉性

    无论是由政府直接投资兴建，还是以其他方式开发建设的公共租赁住房项目，都应严格遵循“保本微利”的原则，在实际的运行过程中可能还会有亏损的情况发生，但公共租赁住房的政策性决定了其自身的非营利性。也正是由于公共租赁住房不以营利为目的，所以它的租金水平也低于市场水平。

    （3）保障对象的限定性

    公共租赁住房政策是政府一项住房福利政策，所以其保障对象有特定的范围和严格的准入标准。入住者必须通过当地政府部门的审核方可入住并要进行资料备案，当租户的住房条件和收入水平等发生变化时，不符合承租资格的，应当退出公共租赁住房。

    “青年公寓”是政府为了解决大学毕业生低收入群体住房问题而与民间资本合作建设的公共租赁住房。政府作为“青年公寓”的发起方，为达到其解决社会问题的目的，在“青年公寓”的开发、建设、运营、管理等过程中，都会进行适当的干预和调控。“青年公寓”的价格应以大学毕业生低收入群体的可承受水平为其主要参考标准之一，由此造成的民间资本投资收益差额则由政府进行补贴。