公文的类型

    四、公文的类型

    从不同的角度来看，公文可以有多种分类的方法。不同的分类，从不同的方面揭示了公文的特征或属性。

    （一）按使用范围来划分

    《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）规定，我国的行政机关现行的公文有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。

    （二）按行文方向来划分

    行文方向是以公文制发机关为基础，公文向不同层级运行的方向。

    按行文方向，公文可分为上行文、平行文和下行文。

    上行文是指具有隶属关系（指上下级机关具有直接管理和被管理的关系）的下级机关报送给上级机关的公文，如请示、报告等。

    平行文是指平级机关或不相隶属机关之间来往的公文，如函等。

    下行文是指具有隶属关系的上级机关发给下级机关的公文，如命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复等。

    （三）按办理时限来划分

    按办理时限可分为紧急公文和常规公文两类。

    紧急公文根据紧急程度，又可分为“特急”、“急件”两种。“急件”应当在接到来文后3天之内办理完毕，“特急件”应当在1天内办理完毕。如果是紧急电报，则可分为“特提”、“特急”、“加急”和“平急”四种。

    常规公文是指按正常办文时间和程序处理的公文。

    （四）按是否涉及秘密来划分

    按是否涉密可分为秘密公文和普通公文两类。

    秘密公文根据秘密等级，又可分为“绝密”、“机密”和“秘密”三种。“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

    普通公文是指不涉及秘密的公文，阅办的要求没有秘密公文严格。

    （五）按性质和作用来划分

    按性质和作用可分为指导性公文、公布性公文、报请批复性公文、商洽性公文和记录性公文五类：

    指导性公文是由领导机关制成的，用于颁布方针、政策、法规，部署工作，阐明指导原则的公文，如命令（令）、决定等。

    公布性公文是指直接向国内外公开发布的公文，如公告、通告等。

    报请批复性公文是指用于汇报工作、反映情况、提出建议、请求指示或批准以及答复请求的公文，如请示、报告、批复等。

    商洽性公文是指用于探讨协商一般事项的公文，如函。

    记录性公文是指记录会议基本情况、主要精神和议定事项的公文，如会议纪要。