9．1．3 投标文件的编制原则
1）资格预审书的编制原则
资格预审是在投标之前发包单位对各个承包单位在财务状况、技术能力等方面所进行的一次全面审查。只有那些财力雄厚、技术水平高、经验丰富、信誉高的承包单位才有可能被通过，而那些在各个方面比较薄弱的公司是很难通过的。编制资格预审书时有几个原则性的问题必须掌握。
（1）获得信息后，针对工程性质、规模、承包方式及范围，首先进行一次决策，以决定是否有能力承包。
（2）针对资格预审文件要求，要求报什么就应该报什么，与文件要求无关的内容切记不要报送，于事无补。
（3）应反映承包商的真正实力。资格预审最主要的目的是考察承包商的能力，特别要注意对财力、人员资格、承包经验、施工设备等方面的要求，必须满足。切记避免使企业对承包商产生不信任感。
（4）资格预审的所有内容应有证明文件。以往的经验及成就中所列出的全部项目，都要有用户的证明文件（原件），以证明真实性。有关人员资格应提供相应的资格证明文件；财力方面应由相关机构提供书面证明。
（5）施工设备要有详细的性能说明。许多公司在承包工程中所报出的施工机具，仅明示名称、规格、型号、数量，这是不够的。因为现代建筑工程往往规模大、要求高，没有先进的施工机具几乎是不可能完成的。因此，业主对施工机具的要求很严、很细。
（6）资格预审文件的内容不能做任何改动，有错误也不能改。如果承包商有不同看法、异议或补充等，可在最后一项“声明”一栏里填写清楚，或另加表格加以补充。
（7）编制资格预审书时要特别注意打分最多的几项。如：业绩、人员、机具这三项一般得分最多的，一定要不丢分或少丢分。
（8）报送的资格预审资料应有一份原件及数份复印件，并按指定的时间、地点报送。
2）技术标和商务标的编制原则
技术标和商务标是是否中标的关键。如果水平太低而不能中标，则在整个投标过程所耗费的费用，全部付诸东流。下面将说明报送技术标和商务标的主要原则。
（1）技术标与商务报价必须统一，不应出现矛盾。
有时报价书的关键数字在技术标与商务标中不统一，主要有以下几种情况：技术标中对一项工程耗用的工日数大于商务标中的工日数，特别是高峰人数一般都大得多；耗用机械在技术标中比在商务标中大；施工方案与商务标计算时的口径不一；进度计划中的时间、人数与商务标不一致。
出现上述问题，主要有以下两方面的原因：
a．编制技术标与商务标的两套班子脱节，技术人员考虑的问题与编制商务标人员所考虑的问题不一样。如：编制商务标的人员，首先根据所选定的定额计算出的工日数与定额水平是相符的，然后，以工期除以工日数而得出人员数。而编制技术标的人员，是根据组织人数及其施工条件因素，重点考虑的是留有余地，所以与定额水平肯定有一定差距；
b．定额的编制是考虑了通常使用的施工方法，而当施工方案发生变化时，编制商务标时，往往套用相近的定额，致使出现口径不一的现象。
这些问题的出现，可能会导致如下后果：
标书质量低劣，前后矛盾，使业主无法衡量承包商的水平而将其淘汰；使报价水平降低，费用过高而不中标；商务标中标后，成本失控而造成亏损。
（2）技术标及商务标编制过程中应遵循下列原则：
①遵守报价的计算程序。当资格预审合格后，承包商将立即接到购买标书的通知。在研究、吃透标书的基础上，进行现场调查和质疑，然后开始编制报价书。
②首先计算出直接费中的各种数据。如人工工日数和其中各工种的工日数、材料（各种消耗材料）各个品种的数量、耗用各种机械的品种和台班数。在此基础上进行决策，确定工日数和机械化水平。最后，计算直接费。
③商务报价人员将计算依据通知编制技术标人员，而编制技术人员将所考虑的方案通知编制商务标人员，取得一致意见。
④用人工工日数、施工机械耗用台班数编制进度计划。
⑤用各种材料用量和各种施工机械耗用台班数控制技术标中各种材料、机械的数量。
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