早在1992年，在党的十四大报告中，已经提出了上海“一个龙头、三个中心”的战略构想，即上海要以浦东开发开放为龙头，建设国际经济、金融、贸易中心。到了1996年1月，国务院又正式宣布要建设以上海为中心，以江苏浙江为两翼的上海国际航运中心。2001年，国务院进一步明确要把上海建设成为社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。2004年7月，胡锦涛同志在上海考察时指出：“把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市”。
2009年4月29日，国家层面上的《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》正式发布。这就是说，中央政府不仅对上海“两个优先发展”（优先发展现代服务业和优先发展先进制造业）和“两个中心”（国际金融中心和国际航运中心）寄予了厚望，而且也给予了全面的、大力的支持。
在上海经济社会发展战略和目标的确立过程中，我们可以看出，上海经济社会发展的战略构架是不断丰富和完善的，也是不断清晰和深化的，更是不断聚焦和推进的。实际上，国际金融、国际航运“两个中心”建设意味着：到2020年，要将上海基本建成与中国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，也要将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
应该看到，“两个中心”战略构架的建设和成形，必然会具有十分重大的战略意义，而这些深远的重大意义，则主要来自于国家和上海“两个层面”。
第一个层面，是国家层面。也就是说，“两个中心”建设是实现国家战略的需要。
从国际经验来看，一些发达国家现代化的历史进程，也是国际金融中心和国际航运中心的形成发展过程，而这“两个中心”的形成和发展对推动国民经济发展起着十分重要的作用。因此，国际金融中心和国际航运中心的建设和崛起，不仅能够极大地提高一个国家在世界政治经济舞台上的地位、作用和影响力，而且能够为本国经济社会的发展带来巨大的利益。全球的一些著名城市，如美国的纽约、英国的伦敦及日本的东京等，无不如此。
从国内来看，上海是我国最大的和最重要的经济中心城市之一，上海经济社会的发展水平和发展实力，对提升我国的国际竞争力具有十分重要的作用。从上海来看，经济发展的基础比较雄厚，金融业和航运业发展也领先于全国，因此，完全有条件充分利用当前国内外存在的一些新机遇，突破传统的产业层次，充分发挥后发优势，进行“两个中心”建设。
种种迹象表明，上海“两个中心”的加快建设，必将大大提高我国金融业和航运业的国际竞争力，不仅能够迅速增强我国的综合经济实力和国际地位，而且也能够大大提高我国的经济社会发展的整体水平。从这个视角来看，“两个中心”的建设是实现国家战略的需要，是我国现代化建设和继续推进改革开放的重要举措，并直接关系到我国经济社会发展的长远利益。
第二个层面，是上海层面。也就是说，“两个中心”建设是上海发展转型的需要。
自从改革开放以来，上海在中央和全国各地的大力支持下，全市经济社会得到了迅速发展，取得了举世瞩目的巨大进步。但是，在一段很长时期的、急风暴雨式的快速发展之后，以及随着国内外经济形势出现了新的变化和新的因素，上海同全国一样，经济社会发展也面临着一系列新的挑战和新的瓶颈，这就预示着上海的未来发展迫切需要实现转型。
在上海的发展转型中，首当其冲的是经济发展方式的转变，在转变经济发展方式中，调整产业结构就是一项十分紧要的任务。近年来，中共上海市委、市政府明确提出，要加快形成以服务经济为主导的产业结构，实际上，也就意味着发展服务经济成为上海经济发展转型的一个重要方面。应该看到，在整个经济发展转型的过程中，不仅需要紧紧抓住符合时代特征、中国特色、上海特点的发展主线，而且也需要紧紧抓住符合发展条件、发展优势、发展趋势的推进抓手，从而推动上海经济社会发展在新的平台上再上一个新台阶。
从这个视角来看，上海加快建设“两个中心”，就是这个重要的推进抓手。也就是说，“两个中心”建设，就是上海经济发展转型的重要切入点和关键突破口。因此，加快推进“两个中心”建设，不仅将会对上海的产业结构调整和经济发展方式转变起到十分重要的推动作用，而且也有利于上海更好地发挥综合优势，更好地发挥在全国的带头示范作用，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。
（原文刊于《上海企业》，2010年第10期）
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