（2015年2月4日）
李加德
同志们：
我代表中国共产党昆明市五华区第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、区系列会议精神，总结2014年全区党风廉政建设和反腐败工作，部署2015年任务。区委对这次全会十分重视，区委金幼和书记将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2014年党风廉政建设和反腐败工作回顾
过去一年，全区各级党组织和纪检监察机关坚决贯彻党中央和上级纪委的决策部署，强力推进党风廉政建设和反腐败斗争。区委坚持改革、发展、稳定、反腐“四位一体”统筹谋划推进工作，以带头落实主体责任为总抓手，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。全区各级纪检监察机关紧紧围绕“五个按照、五个下功夫、八个全覆盖、两个全到位、一个总目标”的“55821”工作体系，加大监督执纪问责力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。
（一）牵头抓总，“两个责任”落实有力
准确把握党要管党、从严治党的新任务和新要求，把“两个责任”放在心上、扛在肩上、落实在行动上。区委年内6次召开常委会研究党风廉政建设和反腐败工作，2次举办落实党风廉政建设主体责任专题培训，出台强化“两个责任”推进党风廉政建设和反腐败工作实施意见、落实党风廉政建设主体责任实施办法，制定区委领导班子、主要负责人主体责任清单并在全区范围公开，广泛接受监督。区委主要领导与61个部门单位签订党风廉政建设责任书，细化分解任务、层层传导压力、严格督促落实。12位区委常委分别带队进行专项检查考核，严肃考核结果运用。全区各级党组织全面领导、组织、主抓党风廉政建设，硬化落实主体责任的任务和要求。各级纪检监察机关加快转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，持续发力正风肃纪。区纪委监察局认真落实党风廉政建设监督责任清单，依托5个层级、188个纪检监察工作网格，层层督促落实“两个责任”，切实抓好反腐倡廉工作的任务分解、监督检查、考核评比；班子成员约谈基层党政主要领导和纪（工）委书记、纪检组长150余人（次）。建立科级干部廉政档案，对区管干部个人重大事项进行动态监管。组织21名基层党政“一把手”向区纪委全会述廉，446名科级干部向所在单位干部大会述廉。对落实“一岗双责”不力的3家单位分管领导追究责任。
（二）多措并举，作风建设成效明显
紧密结合党的群众路线教育实践活动，深入贯彻执行中央八项规定精神和省市区相关纪律要求，持之以恒纠正“四风”。强化对党的纪律执行情况的检查，确保党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。全区19000多名党员干部承诺“不出入私人会所”。在全区通报了西翥街道干部公车私用等4起违反八项规定精神的典型案例。出台《五华区加强作风建设问责办法》《党风政风监督员管理办法》，聘请109名党风政风监督员开展“庸懒散拖”专项整治，发现和督促整改问题20余件（次），问责处理33人。对全区118个重点投资建设项目和32项重点工程进展情况进行督察，提出整改意见62条，查处问题2起。“五级联动”解决群众诉求监督平台覆盖全区88个社区，共受理群众诉求2753件，办结率达100%。开展惠民政策缩水走样等问题专项整治，检查资金314．99万元。与“云南省民生资金监督平台”联网，对4188万元民生资金管理使用情况进行实时监控。
（三）有案必查，反腐力度前所未有
运用法治思维和法治方式惩治腐败，连续3年获得全省纪检监察机关查办案件工作考核一等奖。以零容忍的态度坚决惩治腐败，2014年共受理来信来访和电话举报123件（次），立案19件、结案18件，党政纪处分18人，解聘3人，移送司法机关处理2人，立案和结案件数分别同比增长111%、50%，查处了蒋继明、祁立伟等典型案件，首次使用“两规”措施。坚持抓早抓小、预防在先，实施《五华区纪委监察局实名举报奖励暂行办法》《五华区纪委监察局机关案件线索管理办法（试行）》，进一步拓宽案件线索；编印《五华区纪委监察局典型案件汇编》，组织参观“云南省‘以案说法·反腐倡廉’大型巡回展”和警示教育基地、旁听案件公开审理，以案促教、以案促防。坚持依纪依法、安全文明办案，进一步强化区纪委协助区委组织协调反腐败工作领导小组职能；实施“案件调查阶段审理提前介入”；聘请12名律师参与区纪委监察局接访工作；建立由财务、审计等业务骨干组成的办案人才库；向10个街道纪工委配发办案设备。
（四）宣教结合，廉政氛围日益浓厚
丰富内容、创新方式、拓宽平台，廉政文化建设“月月有活动、季季有创新、年年有提升”。注重筑牢党员干部思想防线，组织74名新提拔和交流科级干部进行廉政谈话、签订廉政承诺书；开展廉政知识考试、反腐倡廉形势教育、“勤俭杯”知识竞赛、“廉洁印我心·清风伴我行”演讲比赛、“学先进·扬正气·颂清风”反腐倡廉文艺展演等活动，寓教于潜移默化之中。注重传播廉政文化正能量，核拨廉政文化建设补助经费到街道、到社区；创建区工商局、水晶宫社区为市级廉政文化进机关、进社区示范点；打造篆塘法治·廉政文化园；拍摄《五华区纪委落实监督责任见成效》《五华区纪委“畅通渠道解诉求”》廉政视讯并在省级媒体播放；在《中国纪检监察报》刊登《五华区委坚守责任担当，压实党风廉政建设主体责任》《五华区纪委突出主业主责，五举措强化案件查办工作》等文稿9篇，完成市纪委下达任务数的800%；五华区纪检监察信息工作位列全市12个县（市）区第一名。
（五）落实“三转”，队伍建设全面加强
牢固树立“信任不能代替监督”的执纪理念，以更高的标准、更严的要求，狠抓纪检监察干部队伍建设。聚焦主业主责转职能，调整充实区纪委监察局机关内设机构和人员，初步清理退出区纪委参与的86个领导小组和议事协调机构。提升履职能力转方式，选派8位同志参加中央、省纪委业务培训，在系统开展落实“三转”要求、履行“两个责任”为主题的学习交流、业务讨论，督促各级纪检监察干部自觉践行忠诚、干净、担当的要求。强化内部监督转作风，扎实开展委局党的群众路线教育实践活动，查找整改区纪委监察局班子存在的13个“四风”问题；就加强纪委委员管理、调整不胜任纪检监察工作人员等方面建立了12项新制度并抓好落实；在区纪委监察局推行指纹打卡上下班、内部工作过错登记问责等措施，机关纪律作风建设不断增强。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作中还存在一些问题和差距：有的党组织和党员领导干部缺乏政治敏锐和担当，党性修养不够，落实党风廉政建设主体责任不力；“四风”病源还在、病根未除，少数干部能力不足、作风漂浮、精神懈怠、不敢担当；有的纪检监察组织和纪检监察干部监督执纪不到位，思想作风、能力素质、工作方式还不能完全适应党风廉政建设和反腐败工作新常态要求；深化“三转”，强化队伍监督管理措施，健全内部运行和工作机制的任务还比较繁重等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、工作认识和体会
全区党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效，得益于中央、上级纪委和区委的坚强领导，得益于各级各部门和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众的支持和参与，得益于全区纪检监察干部付出的辛劳和智慧。我们有以下认识和体会：
（一）必须增强政治定力从严治党
当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败手段不断翻新、权力风险仍然很大，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重，党要管党、从严治党一刻也不能放松。我们要清醒判断形势，准确把握中央反腐败的坚定决心、坚决态度，敢于负责、勇于担当，坚持有腐必惩、有贪必肃。
（二）必须坚持反腐倡廉和改革发展的辩证统一
发展是硬道理，反腐是硬任务，反腐为改革清障，改革是遏制腐败的治本之策，两者相辅相成，相互促进。我们要保持清醒头脑，明辨是非，不被奇谈怪论干扰，不被传闻谣言迷惑，牢固树立改革、发展、稳定、反腐“四位一体”工作理念，坚持实事求是、宽严相济，拔“烂树”、治“病树”、扶“歪树”，支持保护干事创业，助推五华改革发展。
（三）必须全面落实主体责任和监督责任
“两个责任”必须细化、量化、具体化，做到责任清、措施细、追究严，才能形成实实在在的工作支点。主体责任是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”，党组织要真正把担子担起来，强化责任意识，健全工作制度、细化责任落实；主要领导和班子成员要共同发力，旗帜鲜明地抓好党风廉政建设和反腐败工作。监督责任是党章赋予纪委的神圣职责，纪检组织要敢于担当、敢于负责、敢抓敢管、铁面执纪，严格责任追究，层层传导压力，把“两个责任”落到实处。
（四）必须坚决转职能、转方式、转作风
“三转”是适应反腐倡廉新形势的迫切需要，促进纪检监察机关职能充分发挥，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展的必然要求和客观选择。纪律检查机关作为党内执纪监督专责机构，要不断深化“三转”，聚焦聚焦再聚焦，守住主业不发散，强化监督、严格执纪、严肃问责，切实把监督责任履行好，为党风廉政建设和反腐败斗争注入强劲动力。
三、2015年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2015年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察云南重要指示精神，按照十八届中纪委四次、五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十届七次全会和区委十届六次全会的部署，坚持从严治党、依规管党治党，营造良好政治生态，深化纪检体制改革，落实“两个责任”，强化监督执纪问责，锻造作风建设常态化，坚决遏制腐败蔓延势头，打造“廉洁五华”，为促进全区经济社会持续健康发展提供有力保证。
（一）依纪依规管党治党，坚决维护和执行党的纪律
深入贯彻党的十八届四中全会精神，督促党员干部做遵纪守法的表率。加强党的纪律和法律法规教育，引导广大党员特别是领导干部政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，切实履行好党员义务，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，提高依法办事能力，依法履职担当。各级党组织和纪检监察机关要切实加强对四中全会精神落实情况的监督检查，确保依法治国各项决策部署深入落实。
严明党规党纪，从严监督执纪。把严明党纪作为治本的重要方面，把纪律建设摆在更加重要的地位，引导督促党员干部严守政治纪律和政治规矩，把守纪律作为底线，把讲规矩作为自觉，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为，坚决防止组织涣散、纪律松弛；坚决制止影响五华改革发展稳定的行为，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。
健全完善党风廉政制度体系，维护制度的权威性和执行力。认真贯彻落实中央即将修订颁布的廉政准则、纪律处分条例和行政监察法。结合全区纪检体制改革的目标任务，在进一步加强对落实主体责任和监督责任、健全完善反腐败领导体制和工作机制、领导干部行使权力的制约监督，强化对下级纪律检查机关的领导等方面建章立制。扎实做好全区性纪检监察规范性文件集中清理工作，把制度的篱笆扎得更紧、更牢。切实强化制度的执行力，严肃查处有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等行为，决不搞法不责众、下不为例、情有可原。
（二）着力解决突出问题，深入维护和营造良好政治生态
严肃党内政治生活。坚决防止和纠正个人主义、自由主义、分散主义、好人主义，绝不容忍结党营私、培植亲信、拉帮结派、利益输送，严肃查处目无组织、欺骗组织、对抗组织的行为。结合全区“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，加强对下级党组织民主生活会的指导，对民主生活会不正常、走过场、流于形式等有针对性地进行集体谈话和个别提醒，督促指导强化内部监督。对发生重大典型案件的部门和单位，责成召开党组织专题民主生活会，督促开展严肃认真的对照检查、拉出清单、找出问题、整改落实。
严把干部任用廉政关。开展严禁违反党的组织人事纪律专项整治。在线索排查、处置中，加强对各级领导班子和干部廉政情况的分析研判，严防“带病提拔”“带病上岗”，做到对个人有关事项报告不清楚、核查不实和个人信访举报件没有查清楚的不上会。把对区管领导干部的任前廉政谈话作为必经程序，对有反映和举报但不影响任用的干部，谈话时责成说明情况，对廉政不过关的干部“一票否决”。严肃查处违规违纪选人用人行为，对于封官许愿、跑风漏气的，要进行组织处理；对行贿买官、受贿卖官的，按照组织程序，一律先予免职，再进行立案查处。推行新提任领导干部、述廉干部个人重大事项抽查制度。完善干部选拔任用责任追究机制，对用人失察失误造成严重后果的，倒查责任、严肃追究。
维护群众切身利益。坚持问题导向，把影响五华改革发展稳定的重大问题和群众反映强烈的突出问题解决好。深入开展以严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁违规使用扶贫和社保资金、严禁领导干部收受“红包”等突出问题为重点的专项整治，对权力失控、行为失范、以权谋私等行为严肃查处。督促职能部门加强对扶贫、社保、抗灾救灾等民生专项资金管理使用情况的监督检查，严禁暗箱操作、滞拔滞留、随意分配、优亲厚友，严肃查处贪污私分、截留克扣、挤占挪用、虚报冒领等行为。深化“五级联动”解决群众诉求机制，集中力量解决涉纪涉腐群众诉求，对不作为、乱作为引发群体性事件或造成严重后果的，要坚决问责和查处。
（三）厘清责任一抓到底，强力推进“两个责任”落地生根
压实主体责任。区属各级党组织要守土有责、守土负责、守土尽责，认真落实五华区《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》和《关于强化“两个责任”推进党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，切实担负起主体责任，狠抓工作落实、加强作风建设、坚决惩治腐败，定期向上级纪委报告主体责任落实情况。要全面落实党组织书记的第一责任、班子成员的领导责任，党组织书记要负全责、首责、总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，定期约谈班子成员和管辖范围内重点岗位负责人；班子其他成员要认真履行“一岗双责”，既对分管范围内党风廉政建设负主责，又要积极协助书记抓好党组织主体责任的落实。
履好监督责任。落实《五华区纪委监察局领导班子落实党风廉政建设监督责任清单》，既协助区委，又督促下级党组织履行好主体责任。抓好惩治和预防腐败各项工作，按照“月月有活动”的安排，采取走出去、请进来的方式，组织开展落实监督责任专题培训、交流座谈和“两个责任”落实情况监督检查等活动；完善党风廉政建设责任制考核落实机制，增强考核内容的针对性和成果运用的严肃性；改进领导干部述廉述责工作，基层党政“一把手”向区纪委全会述廉，其他班子成员向本单位干部大会述廉，防止以述职代替述廉；执行区纪委常委定期约谈下级党组织、纪检组织负责人，各纪（工）委书记每年向区纪委报告同级党组织班子成员履行主体责任及廉洁从政情况等制度。
严格责任追究。坚决落实“一案双查”制度。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、保密纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题的部门和单位，既要查案件本身的问题，又要追究党组织主体责任和纪检组织监督责任，还要严肃追究领导责任，并及时予以通报。
（四）驰而不息正风肃纪，切实锻造作风建设“新常态”
绵绵用力，推进作风建设常态化、长效化。当前，“四风”问题在面上有所收敛，但不良作风积习甚深，树倒根在，防止反弹任务依然艰巨。我们要始终绷紧作风建设这根弦，在抓常、抓细、抓长上下苦功夫，狠抓节点、扩大成果、不断深化，一手抓教育引导，使党员干部从不习惯到习惯，从不自觉到自觉；一手抓铁面执纪，跟踪“四风”新形势、新动向，强化对违反八项规定精神案件的执纪监督，加大曝光力度，让歪风邪气无处藏身。坚决纠正“为官不为”现象，对区委区政府重大决策不落实、重要工作打折扣、重点项目推进慢等行为严肃追究。
铁面执纪，从严查处顶风违规违纪行为。要把违反中央八项规定精神和省市区相关纪律要求的行为列入办案重点，作为纪律处分的重要内容，不因事小而忽略、不因难查而放过、不因责备而妥协，越往后执纪越要严。要坚决纠正违反中央关于厉行节约、干部住房、公车配备、职务消费等规定的行为；坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、参与赌博、大操大办等问题。
弘扬传统，坚持崇德重礼和遵纪守法并行。深入挖掘我区的优秀历史传统文化，着力打造以五华山为中心，覆盖华山东路、华山西路、华山南路、螺峰街等区域的“五华山廉洁文化片区”。注重发挥五华区预防职务犯罪教育基地、廉政文化示范点和德治礼序、乡规民约的教化作用，运用报刊、网络、广播、电视、微信、微博等平台营造风清气正的良好氛围。
（五）反腐利剑始终高悬，坚决遏制腐败现象蔓延势头
健全完善办案领导体制和工作机制。加强改进区委反腐败协调小组及其办公室工作，规范组成人员和工作职责，完善议事规则和程序，健全重大案件督办机制，健全线索移送、联合办案、协助调查、信息共享等制度，进一步整合反腐败战斗力，集公安、检察、审计等部门的力量共同查处腐败行为。严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的相关规定，线索处置和案件查办在向同级党组织报告的同时必须向上级纪委报告。健全完善办案责任制，各纪（工）委、纪检组要有自办案件，对查案不力、瞒案不报、有案不查的，严肃追究责任。
突出查办案件重点。重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；基层干部严重违纪违法案件；顶风违反八项规定精神的典型案件，让那些搞腐败的人付出代价。严肃查处转移赃款赃物、销毁证据、掩盖事实，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，增强震慑警示作用。对无中生有、诬告陷害的，要坚决惩治。
确保优质高效办案。强化线索排查，完善“月分析、季排查”机制，区分一般信访件和案件线索，按照拟立案、初核、谈话和函询、暂存、了结五类标准，分类处置、区别对待、宽严相济。提高办案效率，发现问题线索就要迅速查处，查清主要违纪违法事实，及时给予处分、作出组织处理，及时移送司法机关。坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置、早纠正，及时约谈、函询、诫勉，惩前毖后、治病救人。落实重大典型案件“一案三报告”制度，深入剖析案件发生的思想根源、制度缺陷和监管漏洞，督促有关单位建章立制，加强管理；运用违纪干部的忏悔录等素材，以案明纪，强化警示教育，让那些想搞腐败的人断了念头，悬崖勒马。强化对基层办案工作的督促指导，统筹办案力量，提升办案能力。
依纪依法安全文明办案。严守办案纪律，严格执行立案、初核请示报批制度，加强对涉案资料和款物规范管理，绝不允许泄露秘密、以案谋私。进一步规范和严格执行信访、受理、初核、立案、调查、审理、处分、执行等各个环节的制度程序，严格把好办案的事实关、证据关、定性关、量纪关、程序关。加强办案纪律执行情况的监督检查，对重大安全事故严肃追究直接责任和领导责任。
（六）深化纪检体制改革，打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍
深化转职能、转方式、转作风。按照区委和上级纪委的安排部署，立行立改，细化分工，在行政编制、领导职数、内设机构总量保持的基础上，调整区纪委监察局机关内设机构，健全配套制度，把更多力量压到主业主责上。落实好下级纪委向上级纪委报告工作、查办腐败案件以上级纪委领导为主、区管纪检监察干部的提名考察以区纪委会同区委组织部为主等制度。研究制定我区纪检监察派驻机构改革方案，实行统一名称、统一管理，通过单独派驻、归口派驻等“点线面”结合的方式，稳步推进区纪委派驻（出）机构改革。巩固区纪委清理议事协调机构工作成果，坚决把不该管的工作交给主责部门。
践行对党绝对忠诚的政治承诺。全区纪检监察干部要带头严守党的政治纪律和政治规矩，带头落实中央八项规定精神，带头做遵纪守法的表率。坚持严管厚爱，制定我区纪检监察干部监督工作办法，严格执行《五华区纪委监察局“工作过错登记问责”实施办法》《关于调整不适宜从事纪检监察工作人员的办法》等制度，对反映纪检监察干部的举报、投诉，做到有反馈、有处理、有结果，对以案谋私、跑风漏气等违法违纪行为坚决查处，严防“灯下黑”；加大纪检监察干部教育培训、跟班学习、轮岗交流、选拔使用力度，增强履职能力和队伍活力，以铁的纪律打造党和人民信任的纪检监察干部队伍。
同志们，党风廉政建设和反腐败斗争是一场必须打赢的硬仗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市纪委和区委、区政府的坚强领导下，统一思想、振奋精神、勇于担当、主动作为，深入推进全区党风廉政建设和反腐败斗争，为五华经济社会持续健康发展提供坚强有力的保证。
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