国际民用航空组织机构

    第一节　国际民用航空组织机构

    一、国际民用航空组织

    国际民航组织是由各国政府参加组成的国际航空运输机构，是协调世界各国政府在民用航空领域内各种经济和法律事务、制定航空技术国际标准和促进国际航行运输发展的重要组织。1944年11月1日至12月7日，54个国家在美国芝加哥举行国际民用航空会议，签订了《国际民用航空公约》（简称芝加哥公约），并决定成立过渡性的临时国际民用航空组织。1947年4月4日芝加哥公约生效，国际民用航空组织正式成立，同年5月13日成为联合国的一个专门机构，其总部设在加拿大的蒙特利尔。

    成员大会为该组织的最高权力机构，每3年开会1次，理事会为常设机构，有33名理事，第一类理事国为民航大国，占10席，分别是中、美、英、法、德、意、澳、加、日、俄。第二类理事国是向国际民航提供便利方面作出较大贡献的国家，占11席，第三类理事国是具有区域代表性的国家，占12席；理事会每年开会3次，下设航行技术、航空运输、法律、经营导航设备、财务和非法干扰国际民航等委员会。中国是该组织的成员国、理事国。

    国际民用航空组织在全世界设立7个地区办事处，分管地区事务，这7个地区是西非和中非区（达喀尔）、欧洲区（巴黎）、亚太区（曼谷）、中东区（开罗）、东非和南非区（内罗毕）、中北美和加勒比区（墨西哥城）、南美区（利马）。

    国际民用航空组织的主要任务是：①确保全世界国际民航事业安全而有秩序的发展；②满足全世界人民对安全、正常、有效和经济的航空运输的需要；③鼓励各国为发展国际民航事业的航路、航站和助航设备而作出的努力；④鼓励为和平用途改进航空器的设计和操作技术；⑤确保各缔约国的权利充分得到尊重，在国际民航上获得平等的机会；⑥避免各国国际民航的恶性竞争；⑦避免缔约国间的差别待遇；⑧促进国际民用航空器的飞行安全。

    这个组织的主要活动内容是：①通过制定“国际民用航空公约”的18个技术业务附件以及召开各种技术会议，逐步统一国际民航的技术业务标准和管理国际航路的工作制度；②通过双边通航协定的登记、运力、运价的研讨、机场手续的简化、统计资料的编辑出版来促进国际航空运输的发展；③通过派遣专家、建立训练中心、举办培训班等形式执行联合国开发计划署对缔约国的技术援助；④研究国际航空法，拟订或修改涉及国际民航的各种公约；⑤通过大会、理事会、地区会议讨论和决定涉及国际航空安全和发展的问题。

    二、国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA）

    国际航空运输协会是世界各国航空运输企业间自愿组成的非政府性的合作协调机构，其前身是1919年由欧洲的6家航空公司在海牙成立的“国际航空交通协会”。1945年加拿大议会给予该协会国际法人地位，更名为“国际航空运输协会”，成为一个正式的国际机构。

    国际航空运输协会的宗旨是：“为世界人民利益而促进安全、正常而经济的航空运输；为直接或间接从事国际航空运输工作的各空运企业提供合作途径；与国际民航组织以及其他国际组织通力合作。”

    协会的章程规定：凡国际民用航空组织成员国所属的任何经营定期航班的航空运输企业都可以成为该组织的成员，其中经营国际航线航班的空运企业为正式成员，只经营国内空运的为准成员，目前的成员有200多个。我国的中国国际航空公司、中国南方航空公司、中国东方航空公司都是该协会的成员。协会的总部设在蒙特利尔，在纽约、巴黎、新加坡、曼谷、内罗毕、北京设有分支机构或办事处。在瑞士的日内瓦还设有总办事处和清算所。协会的最高权力机构为全体会议。协会由运输部、律法部、技术部、政府和行业事务部、行业自动化和财务部、公共关系部等6个部组成。

    协会的主要任务是：①协商制定国际航空客货运票价、防止恶性竞争；②统一国际航空运输的规章制度，作业程序、文件的标准格式，使国际空运顺利运转，提高效率；③通过清算所，统一结算各会员间以及会员和非会员间的联运业务，实行分级联运，使一张票据可通行全球；④进行技术合作；⑤协助会员改善机场条件提高运营效率；⑥规定承运人法律上应负的责任和义务；⑦开展业务代理；⑧允许援例竞争，保护会员公司的利益。

    国际航协从组织形式上是一个航空企业的行业联盟，属非官方性质组织，但是由于世界上大多数国家的航空公司是国家所有，即使非国有的航空公司也受到所属国政府的强力参与或控制，因此航协实际上是一个半官方组织。它制定运价的活动，也必须在各国政府授权下进行。它的清算所对全世界联运票价的结算是一项有助于世界空运发展的公益事业，因而国际航协发挥着通过航空运输企业来协调和沟通政府间政策，解决实际运作困难的重要作用。

    三、国际机场理事会（Airport Council International，ACI）

    ACI是世界各机场的国际协会。它的前身是1948年在美国华盛顿特区建立的机场运营者国际委员会（AOIC）。1962年一个新的代表机场的组织——国际机场协会（International civil Airports Association，ICAA）在巴黎建立。1991年AOIC和ICAA经过整合成立了新的国际机场理事会（ACI），总部设在瑞士的日内瓦。

    ACI是一个非营利性组织，它的主要目的是代表机场的共同利益与航空运输业的其他伙伴展开合作。有了ACI，航空运输系统中的机场这一方就有了在世界协商的舞台上代表自己说话的组织，它可以代表来自世界五大洲的机场运营商作为一个产业，用同一个声音说活，在航空运行系统的关键问题上发表自己的意见，以取得自己的合法利益和提出合理的要求。

    ACI的日常工作是与其他国际组织展开对话，而其中最主要的是处理好与国际民航组织（ICAO）的关系。特别是关于航空运输标准方面的制定和修改，ACI需要保护机场的地位，以使机场安全、安保和环境方面的标准和技术符合机场提出的运行规范。同时，在机场运行规则和机场收费方面，ACI也代表机场向航空公司进行协商，以保护自己的利益。

    ACI也与航空公司协会、政府和航空规则制定者之间合作，在机场开放、私有化、容量设计、特别限制、环保行动方面保护机场的利益，支持各个机场的工作。

    ACI同时帮助提高和促进机场在管理运营方面的专业化能力。ACI组织的成员包括在全世界178个国家内的573个成员所运营的1 640个机场。ACI成员机场每年共接待约44亿旅客，处理8 500万吨货物，占总客运航班数目的95%。

    ACI成员分成5个地区，拥有5个地区办公室和1个联络办公室。分别为：非洲区

    （卡萨布兰卡）、亚洲区（香港）、欧洲区（布鲁塞尔）、拉丁美洲和加勒比海地区（墨力达）、北美洲和太平洋地区（华盛顿）以及加拿大的蒙特利尔联络办公室。

    四、国际民用航空导航服务组织（Civil Air Navigation Services Organization，CANSO）

    CANSO是一个于1998年成立的代表民用航空导航服务提供商（Air Navigation Service Providers，ANSPs）利益的全球性组织。它的目标是为客户和驱动民航导航服务发展的利益相关者提供一个全球的交流平台，以保障其提供的服务安全、有效（有效益、有效率）。

    在航空运行之初，大多数国家的航空导航服务是由政府提供和保障的。随着航空事业的发展，越来越多的国家把提供航空导航服务的责任从过去单纯由（政府）民用服务部门负责转换到形式不同的、独立程度不同的各种非政府机构。现在导航服务机构既有直接由政府控制的航空导航服务组织，也有类似于向政府汇报的一个委员会控制下的国有企业，还有部分上市公司或完全由不同股东投资的私人实体。

    各种新型的组织现在拥有更大的自主权自由管理自身的业务，这使得航空导航服务的安全和效率都得到了提高。这些组织建立了自己的贸易协会性质的组织：CANSO。任何为民用航空提供航空导航服务的机构都可以加入CANSO。CANSO的总部设在荷兰的胡多普，另外，它在布鲁塞尔有一个地区办公室。

    CANSO与ICAO、IATA、ACI一起共同为世界民航的发展服务。特别是CANSO与ICAO的航行委员会紧密联系，以保证CANSO的成员能够在航班飞越各个空域时，为飞机提供完善的服务。

    五、国际航空电信协会（Society International DE Telecommunication AERONAUTIQUES，SITA）

    SITA是一个专门承担国际航空公司通信和信息服务的合资性组织，1949年12月23日由11家欧洲航空公司的代表在比利时的布鲁塞尔创立。

    SITA经营着世界上最大的专用电信网络，由400多条中高速相互连接210个通信中心组成。各航空公司的用户终端系统通过各种不同形式的集中器连接至SITA的网状干线网络。SITA的网络有4个主要的系统构成，即：数据交换和接口系统、用户接口系统、网络控制系统和取贮转发报系统。

    此外，SITA还建立并运行着两个数据处理中心。一个位于美国的亚特兰大的旅客信息处理中心，主要提供自动订座、离港控制、行李查询、航空运价和旅游信息。另一个设在伦敦的数据处理中心，主要提供货运、飞行计划处理和行政事务处理业务。

    中国民航于1980年加入SITA，此后中国民航通信网和SITA联网，中国的航空通信可以及时地和国外的航空公司及驻外办事处进行通信及处理国际航空运输业务。中国国际航空公司，中国东方航空公司，中国南方航空公司都是SITA的会员。

    六、与国际航空运输有关的其他国际组织

    1．国际货运协会（The International Air Cargo Association，TIACA）

    TIACA是运输业内最大的非政府组织，也是航空物流链上的唯一一个国际组织，该组织的成员包括货运航空公司、机场、海关报关代理公司、运输设备制造商、货运代理。该组织代理航空货运的目标是提升航空货运业，使航空货运对世界贸易的发展作出更大的贡献。

    2．国际货物发运人协会（International Federation of Freight Forwarders Association，FIATA）

    该协会于1926年成立，这是一个各国发货人协会和发运公司的组织，旨在解决由于国际货运代理业务不断发展所带来的问题，它的会员除了发运公司（正式会员）之外，还包括港口、机场、仓库、代理公司（准会员）。目前协会已有50多个正式会员及1 000多个联系委员会。协会下设10个技术委员会，其中航空运输委员会来协调世界范围的航空货运、代理方面的政策，海关程序，经营管理等问题，以促使世界范围内航空货运的发展，维护货运代理在航空货运中的利益。

    3．国际虚拟航空组织（International Virtual Aviation Organisation，IVAO）

    IVAO是致力于虚拟环境创造、改进飞行模拟技术的一个国际组织。航空运行的高风险性要求航空从业人员，特别是飞行员和管制员要有很高的技术素养和处理突变事件的能力。因此IVAO通过改进飞行模拟技术，提供高实时航空环境的仿真，再现飞行运行中的环境，为飞行员和管制员的技术水平提高服务，其手段主要是通过在线方式。

    4．SKYTRAX

    SKYTRAX是一家成立于1989年、总部位于伦敦的航空运输研究认证机构。每年，该组织会对全世界200多家航空公司在机场及客舱内的各项服务品质进行全方面审核，评定结果按“一星”至“五星”分列5个等级，“五星”为最高评价。该机构针对航空产品和服务进行的研究评选被认为具有广泛的权威性和指标性，每年的SKYTRAX最佳航空公司奖项和星级评定备受业界关注。

    目前，我国的南航、国航当选为SKYTRAX全球四星航空公司，海南航空当选全球五星航空公司。除海南航空外，新加坡航空、卡塔尔航空、马来西亚航空、国泰航空（中国香港）、翠鸟航空（印度）、韩亚航空（韩国）等6家航空公司曾先后获得SKYTRAX五星评级。

    七、国际航空企业战略联盟

    随着民航业的发展，全球性的航空公司战略联盟在国际民航界渐成趋势，其主要有星空联盟、天合联盟和寰宇一家。

    1．星空联盟（Star Alliance）

    1997年5月加拿大航空（Air Canada）、德国汉莎航空（Lufthansa）、北欧航空（Scandinavian Airlines）、泰国国际航空（Thai Airways International）、美国联合航空（United Airlines）创建星空联盟。星空联盟是首个国际性航空公司联盟。随后，其他大型航空公司竞相成立联盟团队，以与之抗衡。

    2010年，星空联盟成员已发展到28个成员航空公司。2007年12月中国国际航空公司（Air China）加入星空联盟。星空联盟是迄今为止历史最悠久、全球规模最大的航空策略联盟。联盟成员航空公司涵盖全球五大洲的航线，航线网络涵盖181多个国家、近1 172个目的地。

    星空联盟成员之间的合作方式：通过星空联盟成员的共同协调与安排，将提供旅客更多的班机选择、更理想的接转机时间、更简单化的订票手续及更妥善的地勤服务，符合资格的旅客可享用全球超过500个机场贵宾室及相互通用的特权和礼遇。会员搭乘任一星空联盟成员的航班，皆可将累计里程数转换至任一成员航空的里程酬宾计划的账户内，进而成为该计划的尊贵级会员，金钻级会员可享受订位及机场后补机位优先确认权，优先办理机场报到、登机、通关及行李托运等手续，不仅如此，任一星空联盟的乘客只要是持全额、无限制条件的机票，如果在机场欲临时更改航班，不需要至原开票航空公司要求改乘，便可直接改搭联盟其他成员的航班，另外，星空联盟设计了以飞行里程数为计算基础的“星空联盟环球票”，票价经济实惠再加上联盟的密集航线网，提供旅客轻松实践环游的旅程。

    星空联盟的乘客将享受以下权益：①享受到超值通票和特惠机票，如环球票、环亚洲通票；②享受通程登机一站式服务；③航班不正常时，乘客可以享受最快时间的签转；④乘客的行李发生错运、漏运后，可在第一时间找回；⑤乘客搭乘联盟内任何一家航空公司的航班，都可积攒和兑换里程积分；⑥星空联盟金卡会员享有优先办理登机手续权（享用专门的值机柜台办理登记手续）、优先机场候补权（如在到达机场前未作预订，可优先候补座位）、优先候补权（在航班预订已满时，享受优先候补座位权）、优先提取行李（可在联盟内优先提取行李）、增加托运行李额度（金卡会员可额外免费享受一件行李的托运）、航班时刻协调（星空联盟各成员航空公司通过协调航班进出港时间，降低旅客候机时间）；⑦享受全球990个机场贵宾休息室。

    星空联盟的识别标志是一个由5个三角形图样组合而成的五角星，象征创立联盟的5个初始会员。

    为了推广星空联盟的合作与统一形象，联盟也在航空公司飞机机身涂装方面做了一些变化。首先，所有会员航空所属的飞机机身上皆绘有代表联盟的识别标志。而除一般标准版本的机身涂装外，所有星空联盟成员都必须将旗下至少一架飞机改为星空联盟的统一特殊涂装，并在飞机的垂直尾翼上绘上星空联盟之五角星标志，以提升星空联盟的统一形象，如图2-1所示。

    

    

    图2-1　星空联盟飞机标志

    2．天合联盟（Sky Team Alliance）

    2000年6月22日，美国达美航空公司（Delta Airlines）、法国航空公司（Air France）以及大韩航空公司（Korean Air）、墨西哥国际航空公司（Aeromexico）宣布共同组建“天合联盟”。2001年，意大利航空公司（Alitalia-Linee Aeree Italiane）和捷克航空公司（Czech Airlines）加入天合联盟。随着美国大陆航空公司（Continental Airlines）、美国西北航空公司（Northwest Airlines）、荷兰皇家航空公司（KLM Royal Dutch Airlines）以及俄罗斯航空公司（Aeroflot-Russian Airlines）的加入，天合联盟成为全球民航业第二大航空公司联盟。2004年9月天合联盟与“飞翼联盟”合并。2007年11月15日，中国南方航空公司（China Southern）加入了天合联盟，成为首家加入国际航空联盟的中国内地航空公司。2011年6月21日，东方航空股份有限公司正式加入天合联盟。

    2009年10月24日，美国大陆航空公司退出天合联盟，加入星空联盟。2010年1月15日，日本航空（Japan Airlines）与全球最大的航空运营商美国达美航空公司达成结盟协议，日航放弃了原属的寰宇一家（One world）联盟，转而投入达美航空所属的天合联盟。

    截至2011年，天合联盟航线网络航班通往共约173个国家的926个目的地。

    天合联盟成员之间的合作方式是：通过联盟内所有航空公司的航班信息、座位信息和价格信息，帮助旅客预订机票和座位，把中转旅客通过联盟航空公司的国内航线送到对方国家的各个城市。联盟通过其伙伴关系向旅客提供更多的实惠，包括各成员间共享机场贵宾室，提供更多的目的地、更便捷的航班安排、联程订座和登记手续，实现全球旅客服务支援和“无缝隙”服务。对于其成员来讲，全球联盟则以低成本扩展航线网络、扩大市场份额、增加客源和收入而带来更多的商机，并且可以在法律允许的条件下实行联合销售、联合采购，降低成本，充分利用信息技术协调发展。天合联盟的“环游世界”套票、“畅游欧洲”套票、“畅游美洲”套票、“畅游亚洲”套票等优惠机票可为旅客节省购票支出。

    3．寰宇一家（One World）

    “寰宇一家”是1999年2月1日正式成立的国际性航空公司联盟，由美国航空公司（American Airlines）、英国航空公司（British Airways）、原加拿大航空公司（Canadian Airlines，现已被Air Canada收购）、国泰航空公司（Cathay Pacific）及澳洲航空公司（Qantas）5家分属不同国家的大型国际航空公司发起结盟。其成员航空公司及其附属航空公司亦在航班时间、票务、代码共享（共挂班号、班号共享）、乘客转机、飞行常客计划、机场贵宾室以及降低支出等多方面进行合作。结盟使五家航空公司获益明显，尤其是香港国泰航空公司在很大程度上补足了其他盟友在远东市场的份额。

    1999年，芬兰航空公司（Finnair）、西班牙国家航空公司（Iberia Airlines of Spain）加入。2000年，爱尔兰航空公司（Aer Lingus）、智利国家航空公司（LAN Airlines）加入。创始成员之一的加拿大航空公司却因长时间的财务困难，而被加拿大枫叶航空（Air Canada，星空联盟成员）并购而退出。2003年9月，瑞士国际航空公司（Swiss International Airlines）加入寰宇一家，并同时与英国航空的常旅客计划合并。2004年瑞士国际航空终止加入寰宇一家（2005年3月，德国汉莎航空并购瑞士国际航空，随其加入星空联盟）。2007年匈牙利航空公司（Malév）、约旦皇家航空公司（Royal Jordanian Airlines）、日本航空公司（Japan Airlines）加入成为正式会员。爱尔兰航空公司因转型为廉价航空公司于2007年退出寰宇一家，仍维持与美国航空公司、英国航空公司、澳洲航空公司及国泰航空公司的紧密关系。港龙航空公司在国泰航空公司完成对其的全面收购后在2007年正式加入。2009年，墨西哥国家航空及俄罗斯S7航空先后宣布加盟寰宇一家，这样，寰宇一家在拉美以及独联体国家的份额得到增强。

    寰宇一家各成员航空公司已于2005年4月完成电子机票互通安排的程序，亦是全球首个在成员航空公司之间实现电子机票互通安排的航空联盟。到2008年，寰宇一家飞行航线网涵盖共约150个国家700多个目的地。在三大航空联盟中，寰宇一家提供了覆盖最全面、选择最广泛的环球机票。随着墨西哥国家航空以及俄罗斯S7航空公司的加入，寰宇一家的目的地扩展到约170个国家750个目的地。