运用差额办法解决换届全额定向推荐中存在问题的思考
张掖市委组织部
民主推荐是干部选拔任用的第一道程序。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，领导班子换届，民主推荐按照领导班子职位的设置全额定向推荐。从这些年县区领导班子换届的实践看，全额定向推荐在扩大干部选任民主、实现领导班子配备要求方面起到了积极的作用，但随着干部人事制度改革的不断深化，这一推荐方式也还需要不断改进和完善。
一、全额定向推荐中存在的问题
按照中央和省委的部署要求，在2006年县区换届工作中，我们运用全额定向推荐方式对县区四大班子领导成员及法检“两长”进行了推荐考察，从具体实践看，这一推荐方式容易出现三种倾向，一定程度上影响了推荐工作的质量。
一是在班子成员均符合继续提名条件的情况下，班子结构难以得到改善。换届考察时，现任班子成员如果都符合提名条件，参加推荐的人员一般会继续推荐。在2006年换届考察中，张掖市4个县人大政协领导班子，由于现任班子成员均符合继续提名条件，胜任本职岗位，定向推荐中得票都比较集中，在这种情况下进行全额定向推荐，换届后班子年龄、知识、专业结构得不到有效改善，换不出新的面貌。
二是在干部没有提前调整交流到位的情况下，推荐得票比较分散。换届时大范围的干部调整交流，一般是在推荐考察结束后进行。换届考察全额定向推荐时，由于参会人员只清楚班子配备要求和推荐人选的条件资格，不了解组织上对相关干部的交流、转岗、提拔等使用意向，推荐哪个职位完全凭个人意愿，针对性不强，同一名干部特别是符合继续提名条件的干部，可能在党委、人大、政府、政协四个班子的不同职位上都有推荐得票，票数往往会比较分散，得票最高的职位票数有时也可能不过半。
三是按核定的领导职数进行等额推荐，不利于拓宽选人用人视野。全额定向推荐，一般是对应领导班子的职位设置推荐整个班子的组成人员，每个职位只允许推荐1名符合条件的人选，参会人员习惯于继续推荐现任班子成员，新推荐人选的得票一般都比较低，不利于发现和掌握符合班子配备要求的优秀干部，难以在更大范围内比较取舍。
二、运用差额办法解决全额定向推荐中存在问题的建议
近年来，随着干部人事制度改革的不断深化，以“差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决”为主要内容的“差额比较、择优而任”的选任办法在一些地方逐步推行。针对全额定向推荐中容易出现的倾向和问题，我们认为，把差额推荐和全额定向推荐有机地结合起来，可以有效地避免和解决全额定向推荐中存在的问题，提高全额定向推荐的质量。在具体操作中，可以考虑从以下几个方面来改进和完善。
一是适当增加差额比例。在定向推荐中运用差额办法，引入竞争机制，适当增加推荐的差额比例，有利于拓宽选人范围，实现多中选好、好中选优的目标。差额比例应坚持从实际出发确定，比例过大，无疑增加考察的工作量，容易出现“陪衬”现象;比例过小，新推荐人选的得票容易分散，难以发现优秀人才。具体操作中，我们认为，换届全额定向推荐时，推荐人选数量可按多于班子职数30%的比例确定，班子配备所需的结构性人选可按多于1人的比例进行差额推荐。对得票相对集中的人选，实行差额考察，层层筛选符合条件的优秀干部，供制定人事安排方案时比较选择。
二是注意把握关键环节。运用差额方式解决全额定向推荐中存在的问题，在推荐的程序上，可不做大的调整，但要注意把握好几个关键环节。在制定推荐方案时，要对领导班子和干部队伍的情况进行认真分析研究，科学设定推荐人选应具备的资格条件，合理确定参加推荐人员范围，并对推荐大会的组织提出具体要求。在推荐工作开始前，发布推荐考察预告，公布推荐对象的条件资格，让每个参加推荐的人员准确领会推荐要求，有的放矢地进行推荐。同时，向参加推荐人员分类提供符合条件人员名册，供他们参考和酝酿，让他们对推荐人选做到心中有数。在会议投票推荐和个别谈话推荐的基础上，如果推荐人选中前几名得票比较集中，也能满足班子结构要求，可不再进行二次会议推荐。
三是合理运用推荐结果。推荐工作结束后，推荐结果应在一定范围内进行适当公开，有效落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。严格按照推荐人选的条件资格对民主推荐结果进行客观公正的分析，根据民意情况和干部个体的德才素质，着眼于领导班子整体结构和工作分工的需要科学确定考察对象。既要看民主推荐结果，又要考虑领导班子年龄、知识和专业结构等方面的情况，并注意性格、气质等要素的合理搭配，努力把群众意愿与组织推荐意见统一起来，做到群众拥护和班子建设实际的统一。
三、换届推荐考察中运用差额方式要处理好三个关系
在换届推荐考察中运用差额方式，是换届干部推荐考察方式的创新和尝试，对传统的干部推荐考察方法是一种有效的补充，没有现成的经验可供借鉴，需要进行积极的探索和实践。具体操作实施中，应处理好以下三个方面的关系。
一是要处理好全额推荐与差额推荐的关系。全额推荐按班子职位设置等额推荐，差额推荐按多于班子职位的比例进行推荐，将这两种方式有机地结合起来，对于组织而言，由于扩大了推荐范围，拓宽了选人识人视野，推荐结果的运用更具有可比较性和可选择性，最终有利于选出最合适人选，实现人选与职位的最佳匹配;对于参与推荐的群众而言，由于扩大了推荐民主，推荐时可以充分行使自己的民主权利，表达自己的真实意愿，从而有更多的机会参与对干部的选拔任用。因此，在具体操作实施中，应着眼于提高推荐人选质量，正确处理全额与差额的关系，取长补短，互为一体，进而提高换届推荐考察的科学性。
二是要处理好集中得票与分散得票的关系。《甘肃省贯彻执行〈党政领导干部选拔任用工作条例〉实施办法(试行)》规定，确定考察对象，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，民主推荐中得票较多的应列为考察对象，得票较少的一般不能列为考察对象，得票相近的要参考平时掌握的情况和领导班子的结构需要等因素综合考虑。一般来说，民主推荐得票靠后的干部不宜列为考察对象，但得票集中的也不一定是领导班子需要的最佳人选。因此，应将会议投票推荐和个别谈话推荐结果相互印证，充分考虑推荐人选在不同职位上的得票情况，综合分析确定差额考察对象。对于得票比较分散但不同职位累积得票相对较高的推荐人选，也可合并计算其在各职位的得票，根据班子配备需要确定为考察对象，通过差额考察深入了解德能勤绩廉等方面的情况，防止简单地以票取人。
三是要处理好提前调整与积极补充的关系。为提高全额定向推荐的质量，换届考察之前，要按照上级对领导班子配备的结构要求，认真测算班子成员的进退留转等情况，对一些虽然符合继续提名条件，但任职时间较长、生活上有实际困难或需要交流锻炼的干部，应提前进行调整交流，下派或异地交流任职的干部也应在换届考察前到位，以增强民主推荐的针对性。也可结合领导班子和干部队伍实际，适当预留一些职位，以利于推荐时产生新的人选。运用差额方式进行推荐，为组织上确定考察对象提供了充足的人选，对经差额推荐、差额考察未被使用的干部，要做好过细的思想政治工作，进行重点跟踪培养教育，在领导班子出现缺额时及时提拔使用。
