市场介入教育领域

    （二）市场介入教育领域

    党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。20世纪90年代以来，如何建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制是我国教育事业发展的一个重要问题。面对着日益成熟的市场体系，中国传统的教育体制面临挑战，它迫使学校教育机构这一相对保守的领域直面市场，促成了一种新的教育资源分配方式和人才培养方式的产生。根据市场介入的程度不同，我们可以把学校市场化运作归结为以下几种类型：⁽⁶⁾

    1.学校的象征性市场化运作。这种形式存在于各种学校机构，是指把教育这种公共产品象征性地转化为一种有价的署名商品，并通过市场运作来出售，也就是说，被出售的并不是教育本身，而是学校或教育设施的署名权。

    2.公立学校的局部运作市场化。这是对公立学校办学中的某些方面进行产业化开发。除了与国家长远利益相关的办学活动由公共财政给予支持外，公立学校中的后勤管理、校办产业等都可以按市场化方式运作，这种改革甚至还使某些办学领域也明显地具有市场化的特征。

    3.公立学校“一校两制”的市场化运作。目前这种运作形式主要有：公立学校下设的非独立二级学院、公立学校举办的独立的“校中校”、独立的或非独立的教学园区等。这类机构的设置经费和办学经费主要是通过捐资、合资、银行贷款、合作办学等不同渠道吸纳的民间资金，学校的建设和办学通过市场方式来运作。

    4.转制学校的市场化运作。这是指公立学校通过转制引入市场机制，解决优质教育不能完全满足社会需要，从而产生的供需之间的矛盾问题。转制后的公立学校形成以资产公有、日常经费自筹、办学自主为特征的办学体制。目前的转制由“公校私营”、“公办民助”等不同形式。

    5.股份制学校的市场化运作。这种行使旨在吸引社会各方面力量广泛参与学校办学活动，一般由政府牵头，以股份制的融资方式有效地集聚民间资金，解决办学经费不足的问题。股份制把入股者的利益捆绑在一起，投资者一旦入股，就会时刻关注学校的日常运行和发展，因为学校运营的好与坏直接影响着投资者的利益。

    6.教育中介组织的市场化运作。教育中介组织是学校与政府、社会之间的相互联系的一种界面，起着中间人或桥梁的作用。根据运作方式的不同，教育中介组织可以使半官方的、中立的和市场化的三种类型。根据经营内容的不同，又可以分为咨询型、认证型、行业协会型三种类型。

    7.教育券制度。这是浙江省长兴县创造的一种市场化改革方式，该县从2001年5月对教育投资体制进行改革，通过实施教育券扶持民办教育和职业教育以及贫困学生。具体的做法是向学生发放面值500元的教育券，学校持学生交来的教育券，到县教委领取相应面值的资金用于办学。该县这项做法的目的是要推进社会公平，促进公立学校与私立学校、普通教育与职业教育的均衡发展。这一改革历经两年，全县职业教育和普通教育都得到了协调发展，没有一名学生因家庭贫困而失学，民办教育充满了活力。

    可以说，1995年以来，教育一改只能由国家举办、管理的模式，市场悄然介入了学校举办者的行列，依靠非政府的各种社会力量提供教育服务成为教育发展的一个重要方面。尽管“人们对这一问题还有不同的看法，但已经有越来越多的人认同市场提供的教育，把教育看成是一种服务业，一种可以交易的服务产品，把接受教育看成是一种消费”⁽⁷⁾。这一变化意味着提供教育服务的学校已成为法定程序设置的、具有法人资格的实体，在办学方面拥有法律规定的自主权利。而政府再也不能包揽从举办到办学的一系列权力，无论是宏观的学校发展规模、速度、质量、效益还是微观的学校举办、经费投入、教师管理、招生分配等，政府都不能再以行政命令的形式而加以控制。