二、制定项目章程的依据
1．合同（如果适用）
如果项目是为外部顾客而进行的，则来自顾客采购组织的合同属于依据。
2．项目工作说明书
工作说明书是对项目提供的产品或服务的文字说明。对于内部项目，项目发起人或赞助人根据经营需要、产品或服务要求提供一份工作说明书。对于外部项目，工作说明书属于顾客招标文件的一部分，如建议邀请书、信息请求、招标邀请书或合同中的一部分。工作说明书应当列出如下事项之一：
（1）经营需要。组织的经营需要可能基于培训需求、市场需求、技术进步、法律要求或政府标准。
（2）产品范围说明书。说明项目创造的产品或服务要求与特征的文件。产品要求说明书一般在启动阶段并不详细，而是随着项目的推进，当产品的特征经过逐步思考与推敲后逐渐地详细起来。这些要求中还应阐明欲创造的产品或服务与经营需要或激发这一需要的其他因素之间的关系。虽然产品要求说明书的形式与内容因行业而异，但在任何时候都应当足够详细，并能够用于以后的项目规划。
（3）战略计划。所有的项目都应支持组织的战略目标。在做项目选择决策时，应当将实施组织的战略计划视为考虑因素。
3．环境因素
在制定项目章程时，任何一种以及所有存在于项目周围并对项目成功有影响的组织环境因素与制度都必须加以考虑。其中包括但不限于如下事项：
（1）组织或公司的文化与组织结构。
（2）政府或行业标准（如管理部门的规章制度、产品标准、质量标准与工艺标准）。
（3）基础设施（如现有的设施和生产设备）。
（4）现有的人力资源（如技能、专业与知识，例如设计、开发、法律、合同发包与采购）。
（5）人事管理（如雇用与解雇指导方针、员工业绩评价与培训记录）。
（6）公司工作核准制度。
（7）市场情况。
（8）项目干系人风险承受力。
（9）商业数据库（如标准的费用估算数据、行业风险研究信息与风险数据库）。
（10）项目管理信息系统（如自动化工具套件，例如进度管理软件工具、配置管理系统、信息收集与分发系统，或者与其他在线自动化系统的联网接口）。
4．组织过程资产
在制定项目章程及以后的项目文件时，任何一种用于影响项目成功的资产都可以作为组织过程资产。任何一种以及所有参与项目的组织都可能有正式或非正式的方针、程序、计划和原则，所有这些影响都必须考虑。组织过程资产还反映了组织从以前项目中吸取的教训和学习到的知识，如完成的进度计划、风险数据和挣值数据。组织过程资产的组织方式因行业、组织和应用领域的类型而异。例如，组织过程资产可以归纳为如下两类：
（1）组织进行工作的过程与程序：
◆组织标准过程，如标准、方针（安全健康方针、项目管理方针），标准产品与项目生命期，以及质量方针与程序（过程审计、目标改进、核对表，以及供组织内部使用的标准过程定义）。
◆标准指导原则、工作指令、建议评价标准与实施效果评价准则。
◆模板（如风险模板、工作分解结构模板与项目进度网络图模板）。
◆根据项目的具体需要修改组织标准过程的指导原则与准则。
◆组织沟通要求（如可利用的特定沟通技术，允许使用的沟通媒介、记录的保留，以及安全要求）。
◆项目收尾指导原则或要求（如最后项目审计、项目评价、产品确认，以及验收标准）。
◆财务控制程序（如时间报告、必要的开支与支付审查、会计编码，以及标准合同条文）。
◆确定问题与缺陷控制、问题与缺陷识别和解决，以及行动追踪的问题与缺陷管理程序。
◆变更控制程序，包括修改公司正式标准、方针、计划与程序，或者任何项目文件，以及批准与确认任何变更时应遵循的步骤。
◆风险控制程序，包括风险类型、概率的确定与后果，以及概率与后果矩阵。
◆批准与签发工作授权的程序。
（2）组织整体信息存储检索知识库：
◆过程测量数据库，用于搜集与提供过程与产品实测数据。
◆项目档案（如范围、费用、进度，以及质量基准、实施效果测量基准、项目日历、项目进度网络图、风险登记册、计划的应对行动，以及确定的风险后果）。
◆历史信息与教训知识库（如项目记录与文件，所有的项目收尾资料与文件记录，以前项目选择决策结果与绩效的信息，以及风险管理努力的信息）。
◆问题与缺陷管理数据库，包括问题与缺陷状态、控制信息、问题与缺陷解决和行动结果。
◆配置管理知识库，包括公司所有正式标准、方针、程序和任何项目文件的各种版本与基准。
◆财务数据库，包括如工时、发生的费用、预算以及任何项目费用超支等信息。
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