充分发挥长江“黄金水道”功能

    作为与沿海并列为中国最重要的两条经济带之一的长江经济带，早已紧紧抓住“黄金水道”航运功能这条主线，形成航运带动物流、物流拉动产业、产业推动合作这么一条长江经济带的区域合作与联动发展的循环链，在新世纪新阶段，其战略重要性已日益突出。

    长江“黄金水道”曾经是贯穿整个长江流域经济社会发展的重要脉络，历史上以江兴城、以江兴市、以江兴业，无不与长江息息相关，如今，昔日沸腾的“黄金水道”似乎有些沉寂。究其主要原因，一方面是由于运输方式的扩展和运输结构的调整，公路、铁路、航空等货物运输的突飞猛进，使得长江的航运功能有所削弱，水运市场的景气度有所下降；另一方面是由于长江航道建设投入不足、港口功能比较单一、装备保障水平不高、船舶标准不够统一、航运体制不够顺畅、管理水平不够完善、经营服务不够规范等方面所存在的一系列难以适应形势发展的问题，也严重制约着长江“黄金水道”功能的充分发挥。

    从当前现实来看，尽管随着“煤电油运”的全面紧张，长江航运市场有所回暖，但离长江“黄金水道”功能的充分发挥还相距甚远。因此，从未来的发展趋势来看，很有必要重振长江“黄金水道”的航运功能，充分发挥长江的水运作用，带动长江经济带的联动发展。从大处看，重振长江“黄金水道”对于贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，切实统筹区域发展，促进长江流域东中西部联动发展，实现长江流域沿江城市的共同利益，推进循环经济与建设和谐社会都具有十分重大的现实意义和战略意义。从小处看，长江水运具有运价低、耗能低、排放低、运量大等“三低一大”的运输方式特征，能够适应长江经济带的产业结构及未来产业发展方向，因而具有相对的产业比较优势和市场拓展潜力。

    当然，推进长江战略与重振长江“黄金水道”是一个重大的系统性工程，不仅需要中央与地方采取一系列切实的政策措施才能奏效，而且更需要中央与地方、长江流域各省市，以及长江沿岸各个城市的联合谋划、各方协调、共同建设、实现共赢。为此，不妨从以下三个层面上予以积极推进。

    在宏观战略层面上，一是迫切需要进一步强化长江“黄金水道”建设的国家发展战略。鉴于长江是中国最重要的物资流通“黄金水道”，长江流域是中国最发达的地区之一，长江经济带是仅次于沿海且最有增长潜力的经济社会发展战略地带，长江沿江地区地跨东、中、西三大地带，在全国统筹区域发展和形成区域协调机制方面可以起到不可替代的重要作用。因此，长江“黄金水道”建设的战略实施宜早不宜晚、宜快不宜慢、宜实不宜虚。二是迫切需要先行制定长江“黄金水道”建设的发展规划。长江“黄金水道”建设涉及多个国家专业管理部门、长江流域的各个省市，以及长江沿岸的各个城市，因而需要行政区域与经济区域的有效磨合，也需要各方利益的有效整合，最终实现共赢。从这个视角出发，长江“黄金水道”建设需要统一规划先行，整体规划与专业规划兼容。三是迫切需要抓紧启动有助于长江“黄金水道”建设的相关立法保障工作。目前，我国在航空、铁路、公路等方面都已经有了相关的法律法规，而在水运、航道等方面的立法保障还相对滞后，为此，从推动长江“黄金水道”有序开发的角度出发，应加快相关的立法步伐。

    在建设协调层面上，一是可以建立长江“黄金水道”建设联席会议制度。长江水系涉及的中央和地方管理机构甚多，应借鉴国际经验，从理顺体制机制角度出发，实行全流域管理，可以由国家相关部门牵头，建立长江水系管理综合协调联席会议制度，统一协调长江“黄金水道”的投入建设和联动发展。二是可以建立强有力的组织协调机构，专司协调多个部门、多个省市和多个城市的利益关系，改变当前所谓“九龙治水”的现状，促进长江“黄金水道”建设的实质性推动。三是进一步发挥长江沿岸中心城市经济协调会的功能。长协会在推动长江流域的区域合作方面已经发挥了一定作用，可以进一步发挥重要的协商与交流平台的功能作用。

    在建设操作层面上，一是要加大长江“黄金水道”建设投入。加大航道疏浚力度，改变大部分航道处于自然状态而造成通达性差的现状；加大支持保障系统的投入，提高设施和装备水平。在这方面，中央政府与长江沿岸各级政府可以加大投入，也可以出台优惠政策，鼓励社会资本参与建设。二是要重点推进船舶标准化建设。长江航运发展潜力最大的是集装箱运输，为此有必要把集装箱船舶标准化作为船型标准化建设的重点，也可优先考虑江海直达和江海联运船型，同时还要考虑先进性和经济性并重。三是要加快港口码头的标准化建设。重点是解决港口功能单一的问题，加快改善港口结构不合理的状况，大力发展符合未来发展趋势的集装箱专业化码头，其标准化建设可以船舶标准化建设为参照系。四是要加快航运服务的标准化建设。重点是简化手续、完善服务、加快转运，积极推进长江航运体系的大通关进程，同时其他相应的服务也要尽快朝着标准化方向发展。五是要破除行政壁垒，鼓励并推动长江沿线各港口、航运、物流等相关企业的深化合作。

    （原文刊于《文汇报》（文汇时评），2008年3月21日）