项目可行性研究报告的编制

    1.4.4　项目可行性研究报告的编制

    1.项目可行性研究报告的编制依据

    在编制项目可行性研究报告时，应取得如下依据：

    （1）国民经济发展的长远规划，部门、地区发展规划，产业政策和投资政策。

    （2）批准的项目建议书。项目建议书是项目投资决策前的总体设想，主要论证项目建设的必要性，同时初步分析项目建设的可行性，它是进行各项投资准备工作的主要依据，只有经有关部门同意，并列入建设前期工作计划后，才可以进行可行性研究的各项工作。

    （3）国家批准的资源报告、国土开发整治规划、区域规划、工业园区规划、经济开发区规划。

    （4）有关的自然、地理、气象、水文、地质、经济、社会、环保、交通运输等基础资料。这些资料是项目厂址选择、工程设计、技术经济分析不可缺少的。

    （5）有关行业的工程技术规范、标准、定额以及国家正式颁发的技术法规和技术标准。它们都是进行项目技术分析的基本依据。

    （6）国家颁发的评价方法与参数，如社会折现率、行业基准收益率、影子汇率等。这些评价参数是进行项目经济评价的基础和评判标准。

    2.项目建议书的主要内容

    项目建议书作为项目建设程序中的一个环节，项目投资者根据国民经济和社会发展的长期规划、产业政策、地区规划、技术经济政策，结合资源情况、建设布局等条件和要求，经过调查、预测和分析，向国家有关部门、行业主管部门或本地区有关部门提出的对某个投资项目需要进行可行性研究的建议性文件，是对投资建设项目的轮廓性设想。

    项目建议书作为国家选择项目和进行可行性研究的依据。其主要任务是在对项目投资建设的必要性进行论述的同时，也初步分析项目建设的可行性。

    项目建议书的主要内容包括：

    （1）项目的必要性和依据

    说明项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性；对改扩建项目要说明现有企业概况；对技术引进项目和进口设备项目要说明国内外技术的差距及进口的理由。

    （2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想

    产品的市场预测，包括国内外同类产品的生产能力、销售情况分析和预测、产品销售价格的初步分析等；项目产品生产规模的确定及其对拟建规模经济合理性的评价；产品方案的设想；建设地点的论证，主要分析拟建设地点的自然条件和社会条件，建设地点是否符合地区合理布局的要求。

    （3）资源情况、建设条件、协作关系的初步分析

    拟利用的资源供应的可能性和可靠性；主要协作条件，项目拟建地点的水电及其他公用设施的供应情况；主要生产技术与工艺的初步分析；主要专用设备来源情况说明。

    （4）投资估算和资金筹措的设想

    根据掌握的相关数据资料进行投资估算，投资估算中应包括建设期利息、固定资产投资方向调节税等税费，并需考虑一定时期的物价水平的影响；流动资金投资可参照同类企业的有关比率进行估算；资金筹措设想中应说明资金的来源，贷款意向洽谈及贷款意向书，对贷款条件及利率、偿还方式进行说明，并测算偿还能力。

    （5）项目进度的初步安排

    项目前期工作的安排；项目建设所需要的时间。

    （6）财务效益和国民经济效益的初步评价

    计算项目全部投资内部收益率、净现值、借款偿还期等主要指标及其他必要指标，进行盈利能力、清偿能力及对国民经济的贡献程度等的初步分析；项目的社会效益和社会影响的初步分析。

    3.项目可行性研究报告的主要内容

    根据我国现行规定，一般工业项目的可行性研究报告应包括以下内容：

    （1）总论

    项目提出的背景（包括项目名称、项目建设主体、项目主管部门、研究工作的依据、项目发展及可行性研究工作情况等）、投资环境、项目的必要性、项目投资对国民经济发展的作用和重要意义；项目前期调查的主要依据、工作范围和要求；项目的历史发展概况；项目建议书及有关审批文件；综述可行性研究的主要结论、存在的问题与建议；列表说明项目的主要技术经济指标。

    （2）产品市场需求预测和拟建规模

    国内、国外市场需求的调查与预测；国内现有生产能力的估计；销售预测、价格分析、产品竞争能力分析、进入国际市场的前景；拟建项目的规模、产品方案的技术经济分析。

    （3）资源、原材料、燃料动力及公用设施情况

    经过国家正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件的评述；原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应的可能性；所需动力（水、电、气）、公用设施的数量、供应方式和供应条件，外部协作条件以及所签协议、合同或意向的情况。

    （4）建厂条件及厂址方案

    建厂的地理位置、气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状；项目的地区选择，项目所在地的交通、运输现状；厂址比较选择方案、项目的厂址占地范围；项目总体布置方案、建设条件、地价、拆迁及其他工程费用情况。

    （5）工程技术方案

    项目产品的生产方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较；项目布置的初步选择和土建工程量估算；公用辅助设施和项目交通运输方式的比较选择。

    （6）环境影响评价与劳动安全

    项目建设地区的环境现状，预测分析项目实施后可能造成的环境影响，提出环境保护（包括绿化）、三废（废水、废气、废渣）治理和劳动保护的对策和措施；估算环境保护所需要的投资费用等。

    根据《中华人民共和国环境影响评价法》，建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：①建设项目概况；②建设项目周围环境现状；③建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；④建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；⑤建设项目对环境影响的经济损益分析；⑥对建设项目实施环境监测的建议；⑦环境影响评价的结论。

    （7）生产组织、劳动定员和人员培训

    项目的管理体制、机构组织形式的设置；工程技术人员、管理人员的数量、素质要求；劳动定员的配备方案；人员培训计划和费用估算等。

    （8）项目实施计划和进度

    根据预定的建设工期和勘察、设计、设备选购、工程施工、安装、试生产所需时间与进度要求，确定整个工程项目的实施方案和总进度及项目实施费用，用网络图描述最佳实施方案的选择。

    （9）投资估算与资金筹措

    项目的主体工程和协作配套工程所需投资的估算；资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式。

    （10）经济效益与社会效益评价

    主要通过对项目的销售收入、成本费用、税金的估算，对项目的财务效益、国民经济效益、社会效益、环境影响进行分析与评价，并进行项目的不确定性分析。

    （11）评价结论与建议

    通过对建设方案的综合分析评价，从技术、经济、社会以及项目财务等方面论述建设项目的可行性，选择可行方案，提供投资决策参考，指出项目存在的问题、改进建议及结论性意见。

    这里需指出的是，上述可行性研究的内容主要是针对新建工业项目而言的，鉴于建设项目的性质、任务、规模及工程复杂程度不同，不同建设项目的可行性研究的内容会有所侧重，深度和广度也不尽一致。因此，在进行项目可行性研究的实际工作中应视项目的具体情况确定可行性研究的内容。