——记尼勒克县财政监督局专项资金检查
新疆尼勒克县财政监督局 赵明江
尼勒克县作为国家级重点扶持县，财税政策向下倾斜力度较大，各种财政专项资金较多，如何管好、用好专项资金，直接关系到党和政府的形象与声誉，关系到尼勒克县经济建设的速度与效益、社会稳定与发展，关系到农牧民能否早日脱贫致富，能否尽早跨入伊犁州乃至自治区经济发展的快车道。多年来，尼勒克县财政监督局就如何加强财政专项资金的监督检查与管理，规范财政专项资金运行，提高财政专项资金使用效益进行探索研究并取得明显效果，为全县经济健康快速发展起到积极作用。
一、抓制度，规范财政专项资金运行程序
(一)建立健全监管制度。为切实做好财政专项资金监管工作，我局依据国家有关法律、法规，并结合本县实际，相继出台了《尼勒克县财政专项资金管理暂行办法及细则》、《尼勒克县财政专项资金审批拨付程序》、《尼勒克县单位违规使用财政专项资金责任追究制度》等办法和制度，将财政专项资金的管理、审批、拨付、使用的全过程都以制度的形式进行了规定，严格按照资金性质分类实行领导分级审批，对资金的拨付实行专项专户直达，在资金的使用上，坚持按照“分户管理、专户专帐、封闭运行”的模式，对专项资金管理实行专款专用、专户管理。在资金使用监督上，我局除要求各相关业务科室建立了责任追究制外，还对各类专项资金的使用情况实行事前、事中和事后跟踪管理，及时纠正和查处在资金使用上的违纪违规行为，有力地克服了以往存在的专项资金被挪用、挤占、变更用途等弊端，极大地提高了专项资金的使用效益。
(二)实行财政专项资金专管员负责制。财政专项资金多，政策性强，几乎每项专项资金都有一个管理办法，管理起来比较困难，也给财政监督人员检查提出了很高有要求。往往是财政监督人员检查某一项财政专项资金时，由于对资金的管理缺乏全面的了解，从而使检查浮于表面化，不能达到预期的效果，为有效的缓解这一矛盾，我局建立财政专项资金专管员负责制。具体做法是:首先针对财政专项资金类别进行分类:即1.行政、政法事务支出类;2.教育科学文化体育传媒事务支出;3.社保医疗卫生事务支出;4.交通运输环保事务支出;5.工业商业金融事务支出;6.农林水事务支出;7.其他支出。其次对每一类专项资金根据每年资金量的大小，指定1～2名专管员，对该类的专项的收支和各项管理办法进行管理和监督。最后明确专管员的职责:1.负责分管财政专项资金的日常收支，并对资金做到事前审核、事中监督和事后检查。2.对所分管理的财政专项资金的各项管理办法，要做到“心中有数”。3.每年对所分管理的财政专项资金使用过程中存在的问题，要及时向领导反映，并提出解决的对策。4.在财政部门组织的财政专项资金检查时，专管员要积推参与，在对被检查单位下达检查结论前，必须征得专管理的同意。通过财政专项资金专员负责制，加快了监督检查效率，提升了监督质量，也使财政专项资金管理工作达到事半功倍的效果。
二、强监督，确保财政专项资金运行安全
为确保我县各项财政专项资金能安全有效地运行，我局每年根据财政预算的重点，确定2至3项财政专项资金纳入财政监督检查计划中，如2004年至2005年我局主要围绕农村税费改革和财政扶贫工作，重点对农村税费改革转移支付资金和财政扶贫资金的检查，2006年至2007年围绕我县教育“两基”验收和农村抗震安居房建设，重点对教育专项资金和抗震安居资金检查，检查中采取“事前审核、事中监控、事后监督”等多种监督方式。
(一)加强财政专项资金的事前审核
对于每年纳入财政监督检查计划的各财政专项资金，财政部门各业务股(室)在资金分配和资金拨付前，必须征得财政监督部门的意见后支付。2005年以来，财政监督部门共提出财政资金分配方面的意见11条，纠正不按进度拨款2次，核减不合规开支3.2万元。
(二)加大财政专项资金的事中监控
财政监督部门在各业务股(室)拨出列入财政监督计划内的资金后7个工作日内，进点对资金使用情况进行监督检查，主要检查资金是否有挤占、挪用情况，是否按规定的用途使用等，然后在15工作日内和30个工作日内分别再监督检查二次，有时也视单位对资金使用情况适当地增加或减少监督检查次数。财政专项资金的事中监控既是保证资金运行安全最有效的手段，又是资金使用单位学习财政法律法规最直接的途经，如2004年我们在对乡农村税费改革转移支付资金进行事中监控时发现，有6个乡超规定超范围使用农村税费改革转移支付资金51万元，我局立退下发了整改通知书，并对单位相关人员进行了农村税费改革转移支付资金有关政策的讲解，单位听后都一致表示欢迎，并在7个工作日整改完毕。随后我局再对这些单位检查时发现，违规现象越来越少，而且在有些相关政策的掌握上比我们这些专业人员还多。
(三)重点关注财政专项资金的事后检查
在做好事前、事中跟踪监督的基础上，重点加强了事后检查这一环节，对财政专项资金检查过程中发现的问题，我们都认真分析原因，深入查找漏洞，积极提出改进的措施和建议，不搞一罚百了，始终坚持做到以查促改，以改促管。在做好各项资金检查工作的同时，我局尤其注重加强财政监督检查的后续工作。一是对财政监督检查过程中查出的问题和发现的漏洞进行分类汇总，及时向相关科室和领导反馈。二是积极主动研究，对检查中发现的共性问题和管理漏洞，我们主动与各被查单位共同对管理中出现的问题进行分析，共同研究问题存在和产生的原因，共同研究加强和完善专项资金管理的办法措施，帮助被检查单位及时整改提高，如为保障县、乡低保资金能运行安全，我局建议财政、民政部门对资金施行动态管理;为健全社会养老保险资金管理，我局建议劳动保障部门对享受社会养老保险资金的对象实行年度审查核实制度，随时掌握其生存状况，防止虚报、冒领社会养老保险资金。三是认真落实《监督检查定期回访制度》，加强对财政监督检查决定落实情况的回访，对上年度检查过的单位，要求其报送书面整改措施，并由原检查该单位工作人员定期进行回访，监督其整改措施落实情况，提高财政监督检查工作的严肃性和规范性，确保问题得到及时纠正，真正做到从根本上规范财政专项资金的运行环境。
三、评绩效，提高财政专项资金使用效益
我局从2007年开始尝试性地开展了财政专项资金绩效评价工作，为使财政专项资金绩效评价工作公平公正、做大做强。县领导高度重视，专门成立领导小组负责组织协调，对各类专项资金投入之前，深入了解项目背景及资金支出效应，开展绩效评价时，由县政府牵头，及时组织相关部门抽调专业人员参与评价，对每一专项资金事前设定指标体系，事后进行评价，评价采取主管部门自评与委托中介评价相结合的方式，特别注重财政专项资金支出的结果，分析其产生的社会经济效益，提高使用效率。目前我们对尼勒克镇“鸵鸟基地建设”项目(财政扶贫资金)，乔尔玛烈士陵园项目(彩票公益金)、尼勒克文化活动中心等项目进行了综合绩效评价，结果令人满意并得到县领导的一致好评，同时我们还在积极研究财政专项资金绩效评价办法，补充完善现有的评价方法，增强财政资金使用的透明度，完整体现专项资金的使用效益。
四、重宣传，提升专项资金使用透明度
提升专项资金使用透明度，我们更侧重于信息宣传工作，局办公室成立信息调研小组，积极参与财政各项监督检查，对农牧民关心的热点问题，及时报送监督检查过程，对部分可以对外公布的检查结果，及时以简报形式向外公布，同时在研究工作方法上大胆思考，通过信息形式报送州局及自治区财政厅，受到上级部门的高度重视，2007年我局问题建议型题材先后被财政厅采用3篇，被《财政监督》杂志采用2篇，被自治州财政局评为财政监督检查工作一等奖，财政监督信息工作一等奖，重宣传，促业务，提升了财政监督检查工作的重视度，促进了单位参与检查的自觉性和积极性，使资金使用更加透明化、规范化。
虽然我局在财政专项资金监督检查方面做了一些工作，也取得了一定的成绩，但与兄弟县(市)相比还存在一定差距。在今后的工作中，我们将努力学习先进州、地的工作经验，不断提高财政监督工作的质量和效率，拓宽财政监督的服务层面，切实为尼勒克县的财政改革和经济发展保驾护航。
