建设工程合同的作用

    第一节　建设工程合同的作用

    在现代建设工程项目中合同具有独特的作用，从总体上说，有如下三个主要方面：

    一、法律作用

    1．合同确定双方的民事法律关系，签订合同是一个法律行为。合同一经签订，只要合同合法，则成为一个法律文件，双方按合同内容承担相应的法律责任，享有相应的法律权利。所以工程合同首先具有法律作用。

    2．在工程中，合同具有法律上的最高优先地位，合同双方都必须用合同规范自己的行为。如果不能认真履行自己的责任和义务，甚至单方撕毁合同，则必须接受经济的，甚至法律的处罚。除了特殊情况（如不可抗力等原因）使合同不能实施外，合同当事人即使亏损，甚至破产也不能摆脱这种法律约束力。

    由于社会化大生产和专业化分工的需要，一个工程必须有几个、十几个，甚至几十个参加单位。在工程实施中，由于合同一方违约，不能履行合同责任，不仅会造成自己的损失，而且会殃及合同伙伴和其他工程参加者，甚至会造成整个工程中断。如果没有合同和合同的法律约束力，就不能保证各参加者在工程的各个方面，工程实施的各个环节上都按时、按质、按量地完成自己的义务，工程就不会有正常的秩序，就不可能顺利地实现工程总目标。

    3．合同是工程过程中双方争执解决的依据。由于合同双方经济利益存在不一致性，在工程过程中争执是难免的，合同和争执有不解之缘。合同争执是经济利益冲突的表现，它常常起因于双方对合同理解的不一致、合同实施环境的变化、有一方未履行或未正确地履行合同等。合同对争执的解决有两个决定性作用：

    （1）争执的判定以合同作为法律依据，即以合同条文判定争执的性质，谁对争执负责，应负什么样的责任等。

    （2）争执的解决方法和解决程序由合同规定。

    4．合同的法律作用要求合同有法律上的严肃性、严谨性和严密性。早期合同由律师起草和管理，他们更注重工程合同的法律作用。

    二、工程合同的市场作用

    1．合同确定工程和供应的价格，确定工程承包市场中各方面的交易关系。业主和承包商之间经济关系通过合同链接和调整，所以签订和执行合同又是工程承包市场的交易行为。

    2．在市场经济中，合同作为当事人双方经过协商达成一致的协议，限定和调节着双方在合同实施过程中的经济责任、利益和权利，是第一位的，且作为双方的最高行为准则。所以要取得好的经济效益，不仅要签订一个有利的合同，并圆满地履行合同，还要用合同保护自己，避免或追回损失。

    3．合同一经签订，合同双方居于一个统一体中，结成一定的经济关系。这说明双方互相信任，双方的总目标是一致的，即为了共同完成项目任务。

    但在工程中合同双方又是不同的经济利益主体，有不同的目标。例如对工程承包合同：承包商的目标是，尽可能多地取得工程利润，增加收益，降低成本；业主的目标是，以尽可能少的费用完成尽可能多的、质量尽可能高的工程。

    由于利益的不一致，导致工程过程中的利益冲突，造成在工程实施和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。合同双方常常都从各自利益出发考虑和分析问题，采用一些策略、手段和措施达到自己的目的。但合同双方的权利和义务是互为条件的，这一切又必然影响和损害对方利益，妨碍工程顺利实施和项目总目标的实现。

    合同是调节这种关系的主要手段，双方都可以利用合同保护自己的权益，限制和制约对方。

    4．在市场经济中企业的形象和信誉是企业的生命，而能否圆满地履行合同是企业形象和信誉的主要方面，业主在资格预审和评标时都要考察投标人过去合同的履行情况。

    5．合同的市场作用决定了合同自由原则，诚实信用原则和公平原则。在现代工程合同中要体现双方的合作和共赢，强调伙伴关系，风险共担等，都是从合同的市场作用出发的。

    在以前相当长一段时间，我国许多工程承包企业注重合同的市场作用，由市场经营科（部）或预算科（部）管理合同。

    三、合同作为工程实施和管理的工具

    合同是工程过程中双方的最高行为准则。工程过程中的一切活动都是为了履行合同，都必须按合同办事，双方的行为主要靠合同来约束，所以合同又必然是工程项目实施和管理的手段和工具。

    1．业主经过项目结构分解，将一个完整的工程项目分解为许多专业实施和管理活动（WBS），通过合同将这些活动委托出去，并实施对项目过程的控制。同样承包商通过合同承接工程，同时又通过分包合同、采购合同和劳务供应合同委托工程分包和供应工作，形成施工项目的实施过程。

    所以工程项目的建设过程实质上又是一系列工程合同的签订和履行过程。工程项目的融资模式、承发包方式、管理模式、实施策略和各种管理规范是通过合同定义和运作的。

    2．合同确定了工程实施和管理的目标，是合同双方在工程中各种经济活动的依据。

    合同在工程实施前签订，它确定（落实）了工程所要达到的目标（见图1－1）。

    （1）工程规模、范围、功能和质量等方面的要求。例如建筑面积、项目要达到的生产能力、设计、建筑材料、施工等质量标准和技术规范等。它们由合同条件、图纸、规范、工程量表、供应单等定义。

    （2）工期：包括工程的总工期、工程交付后的保修期（缺陷通知期）、工程开始和竣工的具体日期等。它们由合同协议书、总工期计划、双方一致同意的详细的进度计划规定。

    

    

    图1－1　合同确定的工程目标

    （3）价格：包括工程总价格，各分项工程的单价和总价等。它们由中标函、合同协议书或工程量报价单等定义。这是承包商按合同要求完成工程责任所应得的报酬。

    这就是工程施工和管理的目标和依据。工程合同管理就是为了保证这些目标的实现。

    3．合同是工程项目组织的纽带，它将工程所涉及的生产、材料和设备供应、运输、各专业设计和施工的分工协作关系联系起来，协调并统一各参加者的行为。一个参加单位与项目的关系，它在项目中承担的角色，它的任务和责任，就是由与它相关的合同定义的。

    合同管理必须协调和处理各方面的关系，使相关的各合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，在内容上、技术上、组织上、时间上协调一致，形成一个完整的周密的有序的体系，以保证工程有秩序、按计划地实施。

    4．合同定义项目管理程序和方法。如工程施工合同中明确规定了工程的质量管理程序、进度管理程序、价格结算程序、工程变更程序、索赔程序、合同相关方沟通程序等。

    5．合同在工程实施和管理方面的作用决定了工程合同的效率原则，要求合同更应体现工程要求，合同管理应作为工程项目管理的重要组成部分。