第九节日本广播协会（

    第九节　日本广播协会（Nippon Hoso Kyokai）

    一、NHK简介

    日本的广播电视体制采取双轨制，即公共广播与商业电视台并存的体制。NHK是日本唯一的公共广播机构，不以盈利为目的，不播广告，资金来自于受众缴纳的收视费，节目内容尽量摒弃商业成分。它以广播电视业务为核心，采取多种经营，是日本最重要的大型综合性媒体机构，在海外也有广泛的影响力。

    NHK是日本也是亚洲地区成立最早、影响最大的广播机构。1925年3月22日，日本创办了中央放送局（不久即改称日本广播协会），这一天被公认为是日本广播的诞生日。从1925年成立到1945年日本战败，当时的日本广播协会名为“社团法人”，但被牢牢控制在政府手中。“二战”以后，一度关闭。在联合国驻军总司令部指导下，NHK于1946年3月4日开始重新进行广播。

    1950年，日本国会通过了“电波三法”，即《电波法》、《放送法》和《电波监理委员会设立法》，一方面允许商业广播电视机构进行经营，另一方面也对NHK再次进行民主改组，规定NHK为公共广播机构，“不以盈利为目的，独立于国家，为了全体国民福祉而进行广播”。NHK进行了重新组建，成为具有公共性质的特殊法人，建立了较为完善的管理与监察机构。

    日本是进行电视播出研究的最早国家之一。在广播电视技术的各个发展阶段，NHK始终走在亚洲乃至世界的前列。早在1937年，NHK就在东京进行了电视试验。1959年明仁皇太子大婚和1964年的东京奥运会先后成功地进行了现场直播，这大大促进了电视机的销售和日本电视的发展。1970年彩色电视播出。1985年图文电视开播。1989年NHK开始通过卫星传输广播电视信号，同年实验性播出了清晰度非常高的“H-iVision”电视。2000年数字广播电视开播。2002年2月，NHK正式使用高清晰度电视信号转播了盐湖城冬奥会。

    以受众缴纳的收视费进行运营，NHK责任重大。因此，它的业务情况、预算和经营委员会成员的任命等，都必须得到代表国民的日本国会承认。它的最高权力机构为“经营委员会”，由12名社会各界人士组成，他们分别来自教育、文化、科学、工商业等各个领域。《日本广播法》第13条规定：经营委员会有权力决定NHK的经营方针等。NHK经营委员会的委员由首相提名，经参、众两院同意后任命，任期为3年。负责具体经营工作的理事会和会长必须向他们负责。

    除了主营业务广播电视之外，NHK还广泛涉足了其他媒体部门、服务业、文化艺术事业等领域，拥有众多的协作公司。这些协作公司除了承担特定的延伸功能之外，也给NHK提供了更多的利润来源，使得广播电视的生产成本大大降低，从而保证收视费不会超过一般民众所能承受的范围。

    二、NHK的发展战略

    日本《放送法》规定NHK的广播电视节目在全国任何一个地方必须都能接收得到。NHK与建在日本各地大大小小的地方台构成了覆盖全国的广播电视网，拥有日本商业台无法与之匹敌的庞大规模。

    NHK总部设在东京，除了在全国各地拥有大大小小众多地方台之外，在国内43个都道县府还设有地方中心和分支机构，在世界主要城市设有驻外机构。NHK所有的经费由NHK总部统一管理。NHK地方台的基础建设、设备更新和日常开支以及职工的工资等也由NHK总部统一负责。

    NHK拥有稳定的资金保障，这一点与日本的商业台有很大的区别。由于NHK没有广告收入的压力，它便不会受到商业因素干扰，可以摆脱广告商的牵制，自主地来编排节目，追求节目的高质量而不是单纯的高收视率。NHK非常重视通过播出优秀的节目来提高日本国民的文化素养，它制作了大量闻名于世的电视纪录片，如著名的《丝绸之路》等。NHK的教育节目还经常被选作日本中小学的教材，有的节目还被日本政府作为外交礼物送给来访的外国首脑。

    从2000年12月1日起，NHK开始数字广播电视播出和数字高清晰度电视播出。NHK的因特网业务主要是通过因特网向用户提供经营状况、节目信息和征集用户对节目的建议等。相比之下，它的因特网业务落后于日本的商业广播电视。

    进入20世纪90年代之后，日本也受到了媒体全球化浪潮的冲击。1993年4月，日本政府允许国内的媒体经营者接收跨国卫星广播；1996年6月，传媒大亨默多克的新闻集团在日本开办了日本天空广播公司（JskyB），随后又购买了五大广播公司之一的朝日电视台20%的股份，一时间引起日本传媒业的恐慌。日本电视将外来的压力转化为内在的变革动力，在引入欧美电视产品、促进内部更新的同时，也把自己的触角伸向亚洲乃至世界各地。

    1990年7月，日本政府邮政省发表了《平成2年通信白皮书》。在《白皮书》中提出了日本接收国外电视节目和向国外传送电视节目的比例问题，指出在1988年度日本接收国外电视节目的量是日本向国外传送节目量的18倍。日本历来都认为自己无论在商品出口上还是资讯出口上都是顺差，在此之前也从未有过明确的数据统计，《白皮书》里所显示的数据使日本政府和媒体从业者第一次知道了自己在资讯方面是落后于世界的。因此，通过电视图像来把日本展现给世界的必要性被提到了议事日程上来。日本国际电视开播的目的有两个方面：一是增进世界各国对日本的了解，有助于文化和经济的国际间交流；二是向居住在国外的日本人提供最新的信息。开办国际电视的重任首先就落在了NHK的肩上。1994年，NHK即宣布开办对欧洲广播，1998年更开办了NHK世界电视（NHK WORLD TV）。

    日本国际电视的发展分为三个步骤，首先是TV Japan的播出。TV Japan并非一个稳定的电视频道，而是由NHK向位于纽约和伦敦的两个电视频道提供节目，再向当地的日本侨民播出。NHK负责为TV Japan有偿提供新闻及其他节目，每天时长约6～8小时。播出的两个电视频道是在纽约和伦敦本土制作的，面向的观众也几乎完全是欧洲和美洲的日本侨民。TV Japan是加密收费电视，JNG和JSTV是以TV Japan的收视费、广告收入、日本企业的赞助金为经费来源进行经营的。在TV Japan出现之前，美国西海岸及夏威夷等地区也有面向当地的日本侨民播出的电视台，使用的都是从日本寄来的录像带，像TV Japan这样使用卫星长时间播出来自日本的电视节目还是首次。毋庸置疑，TV Japan的开播受到了世界各地日本人的欢迎，它也开启了日本国际电视走向世界的大门。

    日本国际电视的第二步是“委托广播业务”的开展。在1994年《广播法》修订之后，NHK开始正式向世界播放自己的节目，使用的形式即委托广播业务。1995年4月3日，NHK开始通过TV Japan的两家电视频道JNG和JSTV，每天向北美播出5小时、向欧洲播出3小时10分钟的电视节目。仍然是NHK，仍然是TV Japan，但这次不再加密收费，任何接收到信号的家庭都可以收看。NHK不再有偿提供节目，反而向TV Japan缴纳委托费。JNG和JSTV自从TV Japan开播伊始，在广告收入和企业的赞助金方面一直步履维艰，经营也捉襟见肘，1995年NHK的委托费成为新的经费来源之后，每一年的经费决算都出现盈余。委托广播业务扩大了日本电视的影响力，观众也不再单纯是日本侨民，任何对日本感兴趣的人都可以收看。

    在第三个发展阶段，日本的国际电视不再限于亚洲近邻、欧洲和北美，开始拓展到世界其他地区。NHK的节目于1996年9月在巴西落地、1997年7月在墨西哥落地。当时机成熟之后，NHK开始成立自己专门的国际电视频道，这就是1998年开播的NHK World TV。

    NHK从1996年10月开始面向海外的播出统称为“NHK World”，从1998年4月开始，大幅度增加面向亚洲和太平洋地区的播出。NHK重新命名了它的国际广播和国际电视频道，把原来使用短波广播的国际广播称为“NHK世界广播”（NHK World Radio Japan）；把播出影像不加密的、可以免费收看的国际电视改称为“NHK世界电视”（NHK World TV）；把加密的有偿提供给有线电视系统和宾馆饭店的国际电视称为“NHK世界特选频道”（NHK World Premium）。

    “NHK World TV”正式开播于1998年4月1日。播出对象仍然定位在居住和工作在海外的日本人、旅游者为主，其他希望了解日本情况的外国人为辅。“NHK World TV”的经费来源仍然是NHK的收视费，在这一点上它与“NHK世界广播”完全不同。“NHK世界广播”以24种语言、每天32个小时向17个国家和地区进行广播，经费来自政府财政拨款。“NHK World TV”由国际广播电视局制作管理，它是NHK广播电视总局下属的一个部门。“NHK World TV”的节目以带有英语声道的新闻和信息节目为主；“NHK World Premium”除新闻节目之外，还播出电视剧、儿童节目和体育节目。开播之初，这两个频道都是每日播出18个小时的电视节目。

    1998年4月1日，在“NHK World TV”开播当天，NHK的节目录制播出全部实现了数字化。由于使用数字压缩技术，“NHK World TV”和“NHK World Premium”可以使用一个卫星线路同时进行传送，大大节省了资源。至此，NHK的电波可以覆盖175个国家和地区，在海外居住的76万日本人中的99%都可以接收到它。1998年10月，日本又发射了一颗新的通信卫星，NHK国际电视节目的传送范围除了非洲南部以外，几乎覆盖了全球。一年后的1999午10月，“NHK World TV”和“NHK World Premium”同时开始全天24小时播出。

    目前，“NHK World TV”播出的主要节目内容以新闻、资讯节目为中心，囊括了NHK新闻节目的精华。《早安日本》等几乎所有本土播出的NHK新闻节目，在海外都可以在第一时间收看到。此外，《NHK World TV》还自己制作精良的节目，如英语新闻节目、每天新闻汇总、《新闻瞭望》、一周新闻汇总、《现代特写》、《NHK新闻10》等，多以双语形式（日语、英语）播出，向海外的人们迅速准确地报道日本以及亚洲的动态。

    除此之外，日本广播协会还与其他国家和地区的广播电视机构展开众多合作项目，例如和我国中央电视台合作拍摄了《丝绸之路》、《黄河》等大型纪录片。