贵州省贫困户返贫申请书
村(居)委会：
我家住组，家庭人口人，年识别为贫困户，年脱贫，现因，特申请为返贫户。
所需资料：
：201年月日
申请人（签字）1.返贫申请书 2.收支调查表
3.村指挥部会议记录、签到册 4.公示图片
5.因病、因灾返贫的佐证资料
第2篇：失地农民返贫
关于城市化过程中失地农民问题的思考与研究
摘 要：随着城镇化进程的加快,越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地,他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过"土地换保障"的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果，才能真正解决失地农民返贫的问题。
关键词：城市化 失地返贫 补偿机制 土地换保障
正文： 一 什么是失地农民
在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民.失地农民的产生是城市化进程中的正常现象，是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的一部分群体。
二 失地农民的现状
随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成1.4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要安置，年均需要安置失地农民260万人左右。
一个值得注意的现象是，近年来通过大规模的征地拆迁、基础设施建设、圈地以及“两换”等，那些失去土地的农民，虽然获得了一定的经济补偿，拥有了新的房产，且这些房产都是按照城镇化的价格标准计算的，同时还能享受了原先所没有的社会保障，使他们在财产性收入数据上披上了一件美丽的外衣。甚至，这件外衣的披上，让他们提前达到小康，甚至现代化水平。但是，实际情况却是，失去土地的农民们，实际生活水平却出现了大幅度的下降。农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。
三 我国失地农民当前面临的主要问题
1、失去了稳定的生活来源。土地征用前，农民种田收益虽不高，但这部分收入比较稳定，为农民提供了最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种植业为主的农民冲击更大，他们年龄偏大，没有一技之长，失去土地后成了失地农民中的弱势人群。有些农民尽管目前生活还过得去，但由于打散工收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有相对稳定的工作维持生活。这恋地情结也造成开发建设的一大障碍。
2、失地农民在城市就业空间窄，没有基本的社会保障。有相当一些失地农民文化素质低，缺乏在城市务工经商的能力。失地农民劳动力中普遍存在文化程度低、大都未接受过职业教育，在就业中缺少竞争力，在城市就业的领域有限。同时，失地农民进入城市不能享受与城市人口同等的就业保障和失业再就业政策，加之农村一部分老弱病残人员本身已失去工作能力，进城后不能与城市人口享受同等的最低生活保障，赋闲在家，无所事事，只能变为城市贫民。
3、再就业困难重重。由于失地农民的文化程度普遍较低，在就业过程中遇到了不少困难，另外从有关部门获悉，目前上级尚未出台能有效促进失地农民就业的优惠政策，在制定享受低保政策上也没有给予充分的考虑和倾斜，所以农民对征用土地并不是很欢迎。
4、生活成本提高。土地是农民最基本的生产资料，失地后就意味着生活已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在生活用品都要到市场去买，从而增加了生活成本。虽然征地后农民得到了一定的补偿，但这部分补偿还不足以解决失地以后的生活来源问题。另外由于部分农民缺乏创业能力，到手的赔偿款不能变成“活钱”，导致失地后生活变得比较困难
四 解决失地农民把保障问题的建议
土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。随着工业化、城市化进程的加快，大量农村集体土地被征用，失地农民越来越多，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，显得尤为迫切和重要。
首先 建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光花光”，在土地征用过程中，要高效集约节约利用土地，最大限度地提高征地补偿标准、让利于民，并努力探索经营土地补偿金的路子。一是大力推行征地生活补贴与延期补偿办法。二是运作经营好村级土地补偿金。据调查，征地过程中，村级都有大量的集体资金。对这些作为解决村民公益服务的资金，充分运用市场机制，积极探索经营土地补偿金的路子，把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金，通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式，让“死”钱变“活”，“小”钱变“大”，实现了土地补偿金的多次增值，让失地农民获得了长期稳定的收益。政府在征地中也要优先安排有发展潜力的地段，作为村级长远发展空间，指导发展壮大村集体经济，为农民提供更多的福利保障。三是加强土地补偿金监督管理。为保证土地补偿金的科学合理使用，给村民一个明白，还干部一个清白，在明确土地补偿金及其收益失地农民所有权的前提下，强化对村级土地补偿资金的使用管理，避免被少数人挥霍蚕食。真正将土地补偿金用到明处、用到实处。定期公开账目，努力做到公开、透明，让群众真正拥有知情权、监督权和治理权，同时也进一步缓和了干群关系。
建立健全就业扶持机制，加快失地农民转移步伐。
富裕农民的最佳途径就是减少农民，尤其是加快失地农民的转移步伐，保证农民“失地不失业”显得尤为重要。一是建立人力资源信息网络，为失地农民就业搭建服务平台。由于农民多数生活比较闭塞，与外界接触的信息渠道有限，可能就会失去许多外出务工的机会。为此，必须坚持“政府引导、统筹规划、创新机制、注重实效”的原则，加强信息平台和中介平台建设，对全区的劳动力资源和失地农民的状况进行全面普查，建起包括年龄、教育程度、健康状况、技术状况等在内的劳动力资源台帐及数据输出平台。二是制定优惠政策，积极帮助失地农民就业。明确规定建设单位征地后应优先招用被征地的劳动力，积极鼓励用人单位吸纳农村失地人员，对用人单位招用失地农村劳动力的，给予社会保险补贴、职业介绍补贴等优惠；此外，认真清理和纠正对农民工的歧视性政策，使失地农民可以享受到与城镇失业人员一样的最新优惠和扶持政策。同时，大力倡导失地农民自主创业。三是强化技能培训，增强失地农民的就业能力。实现农民充分就业，关键是要搞好就业培训和指导，提高他们的整体素质和劳动技能。加大政府投入，创新拓展培训机制，多形式、多层次、多渠道提高农民工的各项技能，针对用工单位需求，进行“订单式”、有针对性地专项技术培训，切实增强失地农民的就业能力和专业技术素质。四是创造公益性岗位。将城市绿化、保洁、小区物业管理等带有公共服务性质等由政府买单，提供给一些需要特殊帮助的人群，解决他
建立健全社会保障机制，解除失地农民后顾之忧。
保障失地农民的生活是对安置工作的基本要求。本着循序渐进、不断提高、逐步到位的原则，坚持从为失地农民提供最基本的生活保障入手，探索建立三项保障制度，解除了失地农民的后顾之忧。一是实行低生活水平保障全履盖。整合国家支农资金，增加政府投入，对男年满60岁、女年满55岁的老人，每年给予一定额度金额的自保。对困难家庭纳入农村低保范畴。对特殊困难失地农民进行“农转非”，纳入城镇低保。定期开展结对帮扶和送温暧工作，着力保障重点人群的生活。二是建立基本养老保险制度。解放思想，探索失地农民养老模式，拓展保险资金交纳方式。采取村集体统一支付或者是由村集体和个人按比例缴纳的方式，合理负担，将失地农民逐步纳入社会养老保险体系。三是推行全员农村合作医疗制度。为切实防止农民尤其是失地农民因病致贫、因病返贫，从根本上解决农民就医问题，大力推行农村合作医疗保障，有效解决广大农民“看病难、就医难”的问题。
们的生活来源问题。
建立健全居住安置机制，提高失地农民生活质量。
不断改善失地农民的居住条件，切实提高其生活质量，结合项目建设拆迁还建工作，大力实施村改居工程，逐步实现平房楼房化、农村城市化、农民市民化。一是统一规划，统一建设。按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的思路，把失地农民住宅小区纳入城市建设总体规划，统一进行基础设施建设，统一建设标准，配套物业管理，避免了无序开发，提高整个城市建设的科学性、合理性。二是创新拆迁补偿机制，体现物业富民。针对以往拆迁还建中出现的矛盾和问题，创新灵活多样的拆迁补偿办法。实行合同约定，以房换房、货币化买断安置；政府出资补助，联户自拆共建等多种方式并用，让拆迁户参入到还建中来，实现每户一套或多套住房。三是发展物业经济，实现物业富民。引导市场发展，活跃繁荣物业经济，通过门面租赁、房屋出租，做到物业富民保障。
解决失地农民保障问题既是缓和干群矛盾，保持社会稳定的需要，也是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会必然要求，需要全社会的共同关注与努力才能得到有效解决。
参考文献
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第3篇：因病致贫返贫情况调查
因病致贫返贫情况调查
——重大疾病对脱贫工作造成的影响及对策建议
因病致贫返贫现象已成为农村贫困地区突出的社会问题和顽疾，这值得引起我们各级党委政府的高度重视。
一、重大疾病对脱贫工作的影响：
1、加深脱贫效果的不稳定性。一些农村贫困人口在政府帮扶以及自身努力下，辛辛苦苦地脱离了贫困线，摘掉了贫困户的帽子。但是一旦有家庭成员遭遇某些重大变故，如癌症、事故致残等，使得原本捉襟见肘的经济情况迅速恶化。“一人生病，全家致贫返贫”，让众多家庭不得不重新迈入贫困户行列。
2、加重贫困家庭的生活负担。农村地区贫困人口较多，往往依靠单纯的农业种植收入来维持全家生计，生活尚且不易。在这种情况下，家庭主要成员身患重病或突遭意外伤害事故，不但无法外出务工，而且在治疗和日常照顾中还需要专人陪护，生活费、医药费等费用成倍增长，让贫困户的生活更加艰难，无法达到脱贫的目标。
3、加大政府的扶贫负担。城乡居民发生重大疾病后，政府在医疗保险等方面财政支出较多，再加上大病家庭的扶贫过程中需要更多的扶贫队员结对帮扶，加重了政府扶贫的工作压力，对当地经济社会的持续健康发展带来一定的影响。
二、对策建议：
1、构建多层次大病扶贫治理体系。通过贫困户建档立卡工作，对“因病致贫返贫”对象进行分类管理，建立数据库，科学评估因病致贫程度，提出帮扶方案。通过政府购买服务的方式，引导社团组织、慈善机构积极参与大病扶贫。完善大病医疗救助制度，适当扩大医疗救助资金的规模，对建卡贫困人群实行医保缴费补助并提高医保报销比例。
2、改善基层医疗条件。增强基层卫生医疗机构服务功能，加大乡镇卫生院的基础医疗设备投入，提高基层医务人员的综合素质。对重大疾病贫困人口实行医疗费用控制管理，避免重复检查、不合理医药，缓解贫困人群“看病难，看病贵”的问题。
3、树立科学有效的疾病风险防患意识。教育引导贫困人口养成良好的饮食生活习惯，进行适当的体育锻炼，定期组织参加公益健康体检，降低疾病发生风险。引导贫困家庭对收入合理支配，动员参加政府主导、保险公司运营的覆盖低收入农户的重大疾病保险项目，有效解决重大疾病发生后的后顾之忧，缓解经济压力，使“因病致贫返贫”现象得以根本改观。
第4篇：国内农村返贫当前状态与漏洞探索论文
［摘要］改革开放以来，经过政府和社会各界的艰苦努力，我国的农村扶贫事业取得了巨大的成就，中国农村贫困人口从1978年的2.5亿人降低到2006年的2148万人。随着我国扶贫开发工作的不断深入，我国扶贫开发已经进入了攻坚阶段，特别是农村返贫问题，已经成为我国扶贫开发中的重要难题之一。因此，深入研究我国农村返贫问题，对巩固我国扶贫开发成果、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，有着重要的理论价值和实践意义。
［关键词］农村返贫；特征；问题
从世界各国的情况看，返贫是一个世界性的、各国都在长期致力解决的难题。我国农村的返贫问题，与世界各国返贫现象有共同之处，如返贫往往发生在自然灾害的年份，发生在经济衰退时期，返贫农民往往自身素质不高，贫困发生地区生态环境恶化及设施薄弱等；因国情不同，农村经济发展阶段、经济环境不同，我国农村的返贫问题也有自己的特点。
一、当前我国农村返贫现状与特征
我国经过大规模扶贫开发，绝大多数贫困人口已经解决温饱问题，扶贫开发进入攻坚阶段以后，农村经济运行环境逐步向市场经济转化，我国农村返贫呈现以下新的特点：
第一，返贫现象呈现明显的地域性。我国地域广大，农村贫困地区分布极不平衡，经济发达地区农村虽有返贫现象，但也仅仅是个别农户的问题。而自然环境条件恶劣、经济发展水平低、原先贫困面积较大的中西部连片地带是我国农村返贫的集中发生地区。据有关调查研究表明，尽管在总体上我国无论是那些贫困面积大的连片地带，还是贫困面积小的零星插花地带都有返贫现象。但从地域上来看，返贫的分布却是不均匀的。返贫程度深、返贫率高的地区往往出现在那些贫困面积大的连片地带，而贫困面小的东部地区的返贫率相对要低许多。比如，贫困面大的西南、西北地区的返贫率高达２０％以上；西北有个别省份甚至出现过返贫人口超过脱贫人口的情况。老少边穷地区返贫率高。老少边穷地区中有相当一部分地区属于自然灾害多发地区，生产、生活条件差，抵御自然灾害的能力低，一遇灾害就容易造成大面积的返贫。近年来，由于未脱贫人口主要集中在经济欠发达、自然环境恶劣的地区，虽然经过艰苦卓绝的努力，脱贫人口数量停滞不前的状况依然难以改善，即使是我国农村扶贫形势出现重大转机，脱贫人口数量创五年来最高的２００４年，脱贫人口也仅有３００万，返贫率仍在１０％左右。［１］
第二，返贫现象的严重性。虽然中国的反贫困行动取得了很大的成就，但中国的返贫现象仍十分严重。据有关部门统计，中国目前各地返贫率平均达到１５％左右，而有的统计则认为中国目前返贫率为１５％~２０％，甚至达到２０％～３０％。例如，世界银行“秦巴”扶贫项目中，１９９８－１９９９年的脱贫农户比重为８％，返贫农户却高达１１．５％。［２］西南、西北的一些地区更高达２０％以上。有些地方脱贫农民的返贫率高达５０％以上。［３］
尤其值得注意的是，２００３年，中国农村贫困人口首次出现反弹。来自扶贫办的数据表明，２００３年，全国多数省份的贫困人口均有减少，但以下省份却有所增加，黑龙江省４３万，陕西省３７万，安徽省６６万，河南省５３万。４省返贫人口数量超过了２００万人。此消彼长，新增８０万人。［4］
第三，返贫现象的频发性和反复性。从时间上来看，中国的返贫问题具有频繁性和易发性。中国有些地区几乎每年都要发生一两次大的返贫。而且返贫往往来得很快，外界一有些不利因素，马上就会造成返贫的出现。这反映了中国脱贫户的抗贫能力和基本素质较差。尤其是少数经济基础差的脱贫农户抗御经济风险能力薄弱，在某些因素的制约下，往往陷入“脱贫—返贫—再脱贫—再返贫”循环之中难以自拔，甚至脱贫后富裕起来的农户也会因家庭经济条件恶化而返贫。据有关资料显示，目前中国农村还极有可能返贫的农村低收入人口５８２５万人。［5］
第四，返贫现象的个体性。据对返贫户的分析显示，无论是返贫率高的地区，还是返贫率低的地区，在返贫户身上普遍都存在着身体健康状况差、受教育程度低、收入来源单一、观念落后等个人素质问题。这反映了返贫户的一般特征。
第五，农村返贫原因的不均衡性。它不仅反映在地区之间返贫发生率不均衡，而且主要表现在发生返贫的时期上，各个年份也不尽相同。返贫的反复性、不均衡性特征，从一定意义上说，是由于导致返贫因素的多样性造成的。从我国农户返贫的原因看，有的是因灾返贫，有的是因病返贫，有的是因子女教育费用迅猛上升返贫，有的是结婚大操大办返贫，有的是因生态恶化返贫，有的是因扶贫项目效益短期化返贫，有的是因市场风险返贫，有的是因乱集资、乱收费返贫，有的是因聚赌而返贫等等。这些导致返贫的因素，虽然对不同农户返贫所起的作用不同，但是，所导致的结果大体是相同的——重新返贫。
二、当前我国农村返贫治理中存在的问题
在我国政府的扶贫开发工作取得一定成绩的同时，也不能忽略扶贫对策本身及其具体实施的种种不足，例如，目前的“数字脱贫”和“政绩脱贫”的“限期脱贫”、“快速催肥式”的“短期脱贫”、“只输血不造血”的“项目扶贫”［６］等都不能从根本上有效遏制返贫现象，主要表现在以下几个方面：
第一，“数字脱贫”和“政绩脱贫”问题。
为确保完成“八七”扶贫攻坚计划，各地县乃至乡村都制订了年度脱贫计划，即要求一个县每年要有多少个乡、多少个村、多少人解决温饱，一年要有几个县实现整体脱贫，这种“限期脱贫”的目标责任制，对加大扶贫工作力度当然是有利的，但同时也免不了浮夸和弄虚作假。一些地方的政府在扶贫时热衷于在公路旁搞集中连片的示范工程，也就是面子工程。由于这些样板工程都是投入大量资金建成的，其他贫困地区难以从中借鉴。一些地方在扶贫问题上搞数字游戏，对上争取资金时，就把贫困人口数增大；而当谈及政绩时，又瞒报贫困人口。这些来自基层的数字是上级党组织和政府决策的重要依据，数字游戏使一些决策一出台就脱离了实际。“数字脱贫”和“政绩脱贫”问题导致扶贫统计工作严重失真，影响扶贫工作的决策和规划。
第二，政府短期行为问题。
政府短期行为严重，“快速催肥式”扶贫导致脱贫基础不牢固，扶贫政策缺乏长期有效的发展战略。进行扶贫攻坚，在一些地区最常用的办法就是千方百计寻找“短、平、快”的项目。［７］这种做法立竿见影，短期内贫困者在有关方面的大力扶持下也许一时跃到贫困线之上，然而并没有从根本上提高贫困者生存和发展的能力。一些地方政府及其工作人员习惯于消极的救济，常把扶贫当作行政任务，当作施舍与救济，认为给物给钱就完事，过分注重短期内脱贫的人数，忽视了扶贫质量，从而使扶贫缺乏长期有效的发展战略。实践证明，这样的扶贫治标不治本，很难持续发展。所以贫困者总是徘徊在贫困的边缘，一遇天灾人祸，就会再次陷入困境。
第三，重视物质投入，忽视精神脱贫。
我国政府利用行政体系推动的扶贫方式对经济、物质投入比较重视，而对贫困人口精神、思想观念、人力资本等方面的扶持却非常少。由于贫困者长期生活在贫困之中，形成了一种特定的生活方式和特定的思维模式，以及特定的行为规范和价值观念，例如，“好吃懒做”、“不思进取”、“安于现状”等，这些价值观念不同程度地阻碍了贫困地区的发展，而我国长期以来形成的以政府为主体的扶贫模式在某种程度上又强化了这种文化。“伸手要钱要物，安于现状与清贫，不能苦干，但愿苦熬，坐以待援，温饱即安”等观念构成了贫困农村的“败血”机制的主体部分，如果不转变这些价值观念，贫困文化就不可能消除，就不能从根本上改变贫穷，一遇外在环境变化就很容易返贫。
第四，贫困者并非真正的脱贫主体。
贫困地区尤其是贫困户的主观能动性和积极性不能充分发挥，未能让贫困户、贫困地区真正成为扶贫、脱贫的主体。然而，反贫困中的政府主导行为，常常使贫困者对政府和基层行政组织产生依赖。由于扶贫工程大多被当作政绩来完成，没有充分考虑是否符合贫困者的实际情况，在扶贫过程中也没有把贫困者当成脱贫的主体，而是把他们当作脱贫的工具，所以，在贫困者看来，反贫困就是政府的事，而与自己无关，政府给钱就要，政府让干就干，项目成功固然好，不成功也没有自己的事，并且越贫困，自我发展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等、靠、要”的思维模式，出现了贫困者与政府在反贫困中的博弈。一旦政府投入减少或不能持续投入时，他们中的有些人就会重新步入贫困。
第五，农村扶贫投资结构不合理的问题。
国家虽然每年向贫困地区注入大量资金，但在资金投入结构上往往是农业占较大的比重，用于教育、医疗、卫生、保障等方面的资金较少。在农业投资结构中，种植业投资偏多；与农业生产关系不大的一些项目投入过重。这种“项目扶贫”只注重“输血”而不注重“造血”，不能从根本上解决贫困问题。由于脱贫农民的素质没有得到有效提高，同时缺乏医疗卫生条件和社会保障，使那些脱贫农民很容易因疾病而返贫。
第5篇：x区关于因病返贫情况的调查报告
x区关于因病返贫情况的调查报告
1、研究背景与概况 1.1调查内容
目前中国还有592个贫困县,在贫困线以下的农村居民达9800多万,约占全国农村居民的10%,还有1500多万没有解决温饱的绝对贫困人口。近年来,由于诸多原因,有的地方返贫率高达20%,其中因病致贫、因病返贫占了很大比例。湖北省贫困人口819.61万人,因病致贫、返贫占27%。xx2013年总人口数为55171人,农村人口数为32289人，年均人口纯收入5542元；贫困人口为9091人，参加新农合人数为8913人，参保率达98.04%。本次对xx特区的调查,旨在为我区建立在村医疗保健制度及卫生扶贫提供可靠的依据。1.2调查对象
以农村建档立卡贫困人口为本次调查的适用对象，而其中在近年内由于“因病而导致贫困”的农民为此次调查的重点人群。1.3调查方式
为了使得本报告尽量做到客观、公正、资料详实，我们采取了查阅、搜集资料、与卫计委等相关部门交流信息材料、召开村干部座谈会、入户走访相结合的形式进行调查。
二、研究内容与结论 2.1 文化程度及职业情况
我区人口素质、文化素质的低下影响了他们创造财富的能力发挥。在农村劳动力中文盲(包括半文盲)占调查人数的16.51%;小学文化(包括在校小学生)占调查人数的40.14%;初中文化(包括在校学生)占调查人数的78%左右;高中及以上文化占调查人数的24.31%。学生占调查人数的42.8%,使其劳动力负担较重。2.2 致贫原因统计
因患疾病致贫是我区贫困户的主要原因(40.65%),如果加上缺乏劳动力中大部分因病而丧失劳动力或死亡的,其因病致贫、返贫率高达65%以上。他们大多是为家人看病，担负了昂贵医疗费用。之所以如此，是因为农民的医药费用支出，绝大部分是农民自己承担。一旦患病住院(一次)，都差不多要花去农民一家人一年或几年的收入，甚至负债累累。所以不少农民慢慢抱起了“小病捱、大病拖、危重才往医院抬”的念头。
经过对我区农民调查，及各办事处妇联主任的询问中，得知现医保村民负担的比率过大，加之部分村老年人所占比率已超过20%，有病人群增多。现导致“看病难”、“医疗难”的主要原因多数是在于农民对医疗费用承受能力的问题。合管办的数据显示该区2013年度因病住院人数为5398人，实际支出费用为1860万，农合实际补偿数仅为955.7万；大病住院人数229人，实际获得补偿率为47.4%。综合数据可分析,贫困农民基本医疗服务得不到保障主要原因是医药费过高,而农民收入低,支付医药费能力有限所致。因此农民患病就诊,就会在贫困的泥潭中,越陷越深,也会使刚刚脱贫的农民重新回到贫困线以下。
2.3就诊者医药费来源情况 通过我们对调查结果的认真比对分析,发现贫困户就诊所用医药费主要来源是变卖家产,加上借、贷款近占了80%,用家中积蓄支付医药费的仅占了8.19%。农民一患病就会入不敷出,难以为继,生活都有可能存在问题,所以农民患病就诊率较低。若贫困户一有人患病,近几年都不会走出贫困圈子。
近日，北京市民政局下发《关于开展因病致贫家庭医疗救助有关问题的通知（试行）》，明年1月起正式实施。《通知》规定，因患病发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难的，可申请“因病致贫”医疗救助。其中，有恶性肿瘤、重性精神病、白血病等15类重大疾病患者的家庭，每年最高可申领医疗救助资金8万元。（11月25日《新京报》）
客观来论，我国城乡居民加入医保的比例已然较高，用卫生部透露出来的数字就是已经达到了90%以上，可谓基本实现了“全民医保”。同时，大病医保制度，在搞了几年试点之后于今年也在我国各地全面铺开，“因病致贫”的几率，要比前些年低了许多。但是，医保制度的问题仍然非常明显：一是，报销比例过低，即便是新农合与城居医保合并了，也存在报销比例过低、自负部分高昂的问题；二是，一些大病病种及用药并没有列入医保目录，而相关部门定的大病报销比例仅为50%，“大病返贫”现象仍然存在；三是，在分级疹疗制度未落地之前，小病也容易在高级别医院花大价钱。基于以上原因，我国居民尤其是低收入群体仍然存在“因病致贫”的很大可能。对这部分群体而言，医疗负担仍然是压在他们身上的大山，一人得病、全家返贫的现象仍有可能随时出现。
北京明年起将实施的“因病致贫可申领救助”政策，就是针对以上权利漏洞打的一个补丁，是要从根上移除医疗负担过重这座大山。而最高可领8万元的利好，也确实能够减轻部分人的生活压力。笔者认为，这体现了前段时间中央召开的扶贫工作会议的精神，尤其体现了习近平总书记讲的“精准扶贫”的精神。这种做法，没有把扶贫当成是“大锅饭”，没有搞平均主义，而是一种针对特别群体精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫扶贫方式，是让最该需要帮扶的群体得到社会与制度的关怀和雨露。
根据十八届五中全会提出的十三五规划建议，2020年我国要实现全面脱贫目标。这显然是一项艰巨的任务，根据2014年国家统计局的统计监测公报数，中国还有7017万现行标准下的贫困人口，6年时间7000多万，每年要减贫1170万，平均每个月要减贫100万。在这样的扶贫工作压力之下，最忌惮的就是眉毛胡子一把抓，最应该做到的就是精准扶贫，看看哪些人最需要帮助，并在根本上给予制度兜底。北京市搞的“因病致贫可申领救助”政策，应该为各地省市相关部门拿来借鉴和仿效。不可否认，北京是首都，许多先进的政策也都有实施的财政支撑与政策通道，有许多其他地方政府都不一定能有的资源，但是，对于能够体现中央精神、能够惠及百姓利益、能够有利于社会公平的好政策，各地政府也没有任何理由拒绝借鉴。
一、研究背景与概况调查内容随着xx年中国入世社会经济结构发生了巨大的变化由于我国地区发展和行业发展存在着不均衡的现象国家针对医疗领域的财政支持占国民经济比率的日益缩小使得当今社会上“求医难、看病贵”的现象日渐突出。非凡在广大农村地区农民“因病致贫”的现象渐渐带有普遍现象。据卫生部第三次国家卫生服务调查结果显示近1xx年来我国患病人次1xx年内增加7.1亿在每1xx年来医疗费用的增幅远大于居民收入增长三成人因病致贫。xx年以来医疗费每年上升14全国居民一年医疗负担达6xx年的17下降到13.4xx年又降至8.6。由于农民“因病致贫”的现象也已成为社会均衡发展和构建“和谐社会”的一大隐患在此我们有必要对这一问题加以关注调查对象占中国人口比率近8xx年内由于“因病而导致贫困”的农民为此次调查的重点人群。调
查方式为了使得本报告尽量做到客观、公正、资料详实我们采取了查阅、搜集资料并
在重视一般性的基础上兼顾典型性对手边的资料进行细致分析来完成此调查报告。
二、研 究内容与结论当前“因病致贫”的现状“天有不测风云人有旦夕祸福”这是中国的一
句古话。人难免会得病过去有专家说农民医疗费用如达到个人年收入的7xx年人所占比率
已超过xx年xx年农活白干致富十年功大病一日穷”这句顺口溜的流行就是现实生活的写照。据调查在农村贫困户中因病致贫的农民占到3xx年或几年的收入甚至负债累累。
所以不少农民慢慢抱起了“小病捱、大病拖、危重才往医院抬”的念头。目前我国经济尚
处在不发达状态还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件政府或集体经济
也没有能力把农民医疗保障全包起来广大农民的医疗保障、“无钱看病、因病致贫”问题一
直是个令中国农民头疼的问题。当前“因病致贫”的原因造成当下这一现象的原因是多方
面有来自社会层面的也有来自家庭层面的有主观原因更有客观原因有历史造成的原因也有当今政策和执行方面的原因。总之原因多种多样的也是错综复杂的。抛去一
些非凡和偶然因素不谈下面我们将重点讨论一下几个重点原因
1、医疗资源总体不足配 置不均衡。据统计我国医疗卫生资源仅占世界的2人均占有量排在世界1xx年来全国
开展了新型农村合作医疗试点工作到xx年底已覆盖1.8亿多人但筹资力度小保障力度
不大仍然不能根本解决农民医疗保障问题。
3、政府针对医疗事业的投入下降无形中变相
增加了病人的医疗支出我国近几年开展的“医疗改革”客观上是想把医疗活动交付市场
利用市场规律来解决旧有的医疗矛盾。这个出发点是好的但在客观上也造成了政府对于医
疗支出的下降。目前我国的医疗支出所占国民经济的比率要低于世界平均水平不要说相比
发达国家即使是在亚洲横向比较我们的医疗支出比率也是低的这就造成了医疗事业为
了正常运转所需资金大部分来源要依靠国内市场要向病人和患者索取事业经费这也就
造成了医疗费用一路水涨船高。“羊毛出在羊身上”这一部分费用自然就转嫁给了消费者
等于无形中增加了病人的医疗支出。
4、医疗和医药行业收费虚高超出广大农民的承受能力
坦率的讲我国目前的医疗收费存在着虚高和行业暴利的情况。其收费标准已经超过了一般 老百姓的可承受范围这一问题即使是在居民收入高、医疗保障好的大城市也是一件令人头
疼的问题再加上一些缺乏职业道德的医院和黑心药商在收费问题上的推波助澜使得这一问
题造成的社会影响日益凸现。由于我国城乡差别很大社会资源分配并不均衡这一令城市
第6篇：约场村脱贫防返贫 村富民也富
第 期
小楼镇扶贫工作领导小组办公室 2012年3月26日
编者按:3月26日，《广州日报》A1版对小楼镇约场村扶贫工作经验进行了总结与推广，现将全文转载以飨读者。希望各村（居）因地制宜、通过学习借鉴，推进扶贫工作更富有成效。
脱贫防返贫 村富民也富
——增城市小楼镇约场村扶贫一年成效调查
2011年3月2日，广州市委、市政府颁发《关于加强广州市农村扶贫开发工作的实施意见》，确定举全市之力重点帮扶北部贫困镇、村发展。市、区（县级市）两级财政共安排8.7亿元资金专项用于扶贫开发工作，全面推动北部8个贫困镇的帮扶。时隔一年，北部山区扶贫工作成效如何？记
1 者深入北部山区，以增城市小楼镇约场村为案例，调查扶贫工作一年成效。
小楼镇是增城市3个贫困镇之一，全镇20个村，其中有17个是贫困村，约场村正是其中之一。约场村风光秀美，山峰林立，附近有何仙姑家庙、报德寺等景观，村民以从事传统农业为主，主要种植水稻、花生、番薯等农作物。约场村户籍人口2177人，外出务工人员800多人，占全村人口的约三分之一。
三个层次推进扶贫工作
小楼镇有关负责人告诉记者，小楼镇扶贫工作主要分三个层次，第一层次是做好镇区规划，第二层次是村级扶贫，第三层次是“立体式”帮扶贫困户。该负责人说，他们通过三种形式搞好村级“造血”项目。一是“援建＋返租”，由对口扶贫单位捐建何仙姑文化旅游街，商铺租金收益作为17个贫困村稳定脱贫的收入来源。二是“基地＋合作社＋农户”形式。三是“农户＋超市”即农超对接。
一进约场村，就能看到一片20来亩的菜地，上面种满了绿油油的迟菜心。这是村里的“造血”项目之一——“菜心种植基地”。基地是由村委把村民闲臵的土地租下来，村委叫这种方式为“集约”。每年10月稻谷收割后到次年3月，很多村民不种菜，村委就利用这段时间，把土地“集约”起来，统一种迟菜心，再通过农超对接卖出去，规模效应下村集体收入一下子上升。村民这段时间内，获得约200元/亩的租金，同时还可以到基地打工，挣取50元/日的工钱。
“集约”土地农民集体双受益
约场村村委书记潘志明跟记者说，闲臵土地集约起来，村民能收租同时还能打工，所以都乐意。截至2月初，迟菜心销售收入达到了18万元。
“每次回来都不一样”，在菜心基地“帮忙”的村民杨先生在北京做汽配工作多年，每年春节才回家一趟，这次回家也到了村里的基地帮忙，赚回一点“外快”。他说，最近几年回来感觉村里的变化很大，泥巴路变成了水泥路；原来没有路灯，现在就全装上了太阳能路灯。
约场村竹村社集约了约314亩土地出租给广州市丰都农业有限公司投资建设“冰山雪菊种植基地”，项目总投资1800万元，预计每亩产值可达18万元。项目建成后，预计可吸纳当地劳动力150人以上，每年可帮村民增收270万元，为村集体增收20多万元。
泥房换公寓给农民住房保障
扶贫的最终受益者应该是农民。当地实施“立体式”帮扶，在就业、医疗、教育、住房等方面实现“六大保障”，建设农民公寓就是对部分村民危房、泥房的一大改善措施。在约场村，记者见到了两栋岭南风格的“农民公寓”，两栋公寓分别有三层高，一楼外墙贴着灰色瓷砖，二三楼则以白色为主，大方高雅，结合灰瓦坡顶，颇具岭南特色。每栋公寓分别有11户楼房，两栋一共入住了22户村民。
农民公寓12月30日全面建成，春节前村民陆续搬入新房，其中有3户是贫困户。“如果不是（扶贫）政策，确实没法住进新房”，63岁的潘少村一家8口人，3个儿子都在外省打散工，自己也只是在本地做水泥工，要新建房子几乎
3 不可能。农民公寓可谓城市公寓与农居的结合体，农民改变之前居住习惯，“上楼”住进公寓，但公寓还保留了农具房的设计，放臵农具和农产品。
村里还为部分入住农民公寓的低收入者解决了就业工作。贫困户潘启迪已72岁，还有高血压，村里安排了一个保洁员的工作给他，让他每个月都有800元的收入，除了增收的好处外，潘启迪说“运动一下还对身体好”。记者手记：
短短一年时间，脱贫工作成效显著。但由于农村情况复杂，需要在工作中不断总结经验，作为北部山区的脱贫参考。暂时脱贫容易，难做到的是脱贫不返贫。
记者采访中看到，约场村村干部和村民的确打成了一片，花了大量时间和精力做好了群众工作；做好动态跟踪管理，在解决就业上要下大功夫，有了比较稳定的收入，农民的生活状况得到大幅改善。政府强有力的支持，既为农村提供资源，又增强了村民脱贫的信心，使得村民相信扶贫项目，热情参与。
扶贫工作利国利民，但有些地方需要我们警惕：一是提防村富民穷。村集体富裕了，更要让村民得到致富的机会。二是扶贫账本要清晰。扶贫所投入的资金额巨大，需要一个清晰、准确的账本，避免产生寻租行为。
报：曹鉴燎书记、叶牛平市长、市农村扶贫开发工作领导小组正、副组长；市委办、市府办、市委组织部、市委宣传部、市扶贫办、各帮扶单位
发：镇扶贫办成员、各党（总）支部
小楼镇扶贫工作领导小组办公室 2011年3月28日印
第7篇：ag亚游官网这种新模式 让贫困群众真脱贫、不返贫
脱贫攻坚产业是根
发展壮大产业
才能有效拔出穷根
让贫困群众真脱贫不返贫
在全市脱贫攻坚战中
长安区打出产业扶贫
“新型主体帮脱贫
集体经济带脱贫
技术服务推脱贫
电商融合促脱贫”的创新“组合拳”
引导贫困户因地制宜
发展特色产业
全面带动脱贫攻坚在长安区引镇街道草坪产业扶贫合作社内，贫困户张举正在和理事长骆乃民探讨草坪种植喷灌技术的应用情况张举自17年被精准识别纳入建档立卡贫困户以来，自家的危房得到了全面改造，镇上还把他10000元的产业扶贫基金入股了草坪种植合作社，仅一年时间就分到5400多元，加上村里安排的公益性岗位和打零工的收入，他家日子一天天好了起来。忙完农活，区扶贫办的同志又给张举带来了好消息，经过初步核算，今年他的分红也即将到账，这让他感觉非常开心。
今年以来
西安聚焦精准扶贫、精准脱贫，全市5.4万贫困人口实现精准覆盖，497支工作队驻村帮、2.4万名干部结对帮、社会各界合力帮，把贫困群众当亲人，用心用情用力真扶贫。强力推进“十百千万”产业扶贫工程。?
通过重点培育企业、合作社、园区等新型经营主体，重点围绕苗木花卉、乡村旅游、电子商务等10个扶贫主导产业，促进区域发展和群众增收。设立总规模25亿元的产业扶贫投资基金，助力“十百千万”产业扶贫工程。ag亚游官网推广“再贷款+财政资金+担保+农业保险”模式，充分利用好金融支持政策，扶持壮大产业扶贫新型经营主体，带动贫困户稳定脱贫增收。
第8篇：天价过路费兄弟再返贫 称案发系收费站长报复进展9
天价过路费兄弟再返贫 称案发系收费站长报复
1月13日，时建锋接受采访时翻供，称“军牌”是其弟弟所购。余
亚莲 摄
1月15日，时军锋在无梁镇派出所投案自首。曹晶晶 摄 本报记者 朱柳笛 河南平顶山、许昌报道 时建锋，河南农民，43岁，时家排行老二。时军锋，河南农民，39岁，时家排行老三。
今年1月，时家两兄弟的命运，经历了过山车似的变化。
视频：河南天价过路费案称每月贿赂收费站长
时建锋涉嫌利用“军牌车”偷逃368万元高速费，被判无期后，于1月13日突然翻供，声称为弟弟时军锋代罪，幕后有黑手；逃亡的弟弟突然自首，承认哥哥顶替自己坐牢，致使案情发生重大变化。
时军锋利用“军牌车”运沙土是为了使家庭快速脱贫致富。哥哥为其顶罪后，时军锋四处活动，花费了近百万，仍未能将哥哥从狱中“捞出”，在舆论压力下投案自首。
由于时军锋四处活动，借了巨额高利贷，如今时家又回到了当初的贫穷。
1月13日，翻供那天，面对央视采访镜头，时建锋的眼神一直在闪烁。“我是替我弟弟顶罪。弟弟让我先顶着，有人会在外面跑关系，以后会让我出去。”
这一天，禹州农民时建锋“涉嫌偷逃368万高速费”的案情发生逆转。此前，时建锋因利用假冒军车，运送沙土，偷逃过路费，被平顶山市中级人民法院判处无期徒刑。
时建锋翻供之后，其弟时军锋去派出所自首，承认是他购买了“军用车牌”。时建锋和时军锋的人生犹如一枚硬币的正反面。在各种力量的拨弄中，这枚硬币从正面翻至反面，如今又翻回了正面。
时家贫困，村里有名
时家的经济状况在村里位于倒数二三，“老二”时建锋憨厚老实，靠挖煤、卖小鸡谋生
时家生活在无梁镇祁王村，离禹州市区约20多公里。时家有兄弟三人，时建锋排行老二。时建锋被判无期的消息曾让整个村子震动。
“谁进去(监狱)，建锋也不会进。”时文举说。他是时建锋的发小。在他看来，整个无梁镇祁王村，再也找不出比时建锋心更善、更受人欺负的人了。
“他哪里有本事去弄军牌？”众多村民眼里，时建锋实在，无论谁家有需要，只要叫上一声“建锋”，他一定会放下手中的活去帮忙。
时家的穷在村里是有名的。“算不上最后，但倒数第二第三总是有的。”祁王村村主任时栓柱说。
在村里人看来，时家的穷困是有因可循的。
上世纪80年代，时家的老父亲在村里头办起了砖窑，手工做砖坯，没有经营几年，亏了好几万元。“他们的父亲不识字，经常算错账。”村主任时栓柱说，“人家买一万块砖，能送去一万二千块。”
再加上大哥时银锋结婚，父亲患上肺癌去世，无疑又为这个家庭增添了一笔不小的花费。
因为家庭贫困的缘故，时家的三个儿子都只读到初中就作罢了。时建锋几乎没有踏出过祁王村，在村里人眼里，他“憨厚，老实，肯吃苦。”
初中毕业之后，他和时文举一起去了后山的采石场，帮人运石头，遇到滑坡，一块四五吨重的大石头从山上滚了下来，两轮的小推车瞬间被压扁。时建锋从此不敢再运石头。
他又去煤窑干活，遇到塌方，煤渣子簌簌地往下落，把他齐胸掩埋了。时建锋从此也不敢再挖煤。村里人能够回忆起的，是他每天骑着一辆破自行车，驮着鸡苗四处去贩卖的情景。
在时建锋未被带走之前，70多岁的母亲一直与他一起生活，而父亲的债务，他也偿还了一部分。他甚至偶尔会接济已经自立门户的大哥。
“能人老三”急于致富
“老三”时军锋被认为“能说会道”、“想发财，啥都敢做”，他很早去了温州“混社会”
三弟时军锋在村里人的心中则是另一副形象，他“能说会道”，甚至有些村民会用“能人”这个词来形容时军锋。
但时文举更愿意把这种“能”理解为“骗术”。“想要发财，啥都敢做。”村民时文举这样评价时军锋。他至今对时军锋的一次欺骗耿耿于怀。那是10多年前，驾驶证紧俏的年代，时军锋对他说，有渠道可以弄到驾驶证，但是需要数千元。时文举卖掉了三轮车，凑齐了一笔钱交给了时军锋，但事后他才从别人口中得知，时军锋用这笔钱为自己办了驾照之后前往浙江打工。
时军锋生于1972年，没有人记得他辍学去“混社会”的准确时间了，时家的母亲只是说，因家里贫困，三个儿子都在初中辍学谋生。
大哥时银锋记得，三弟时军锋对于家庭的状况一直有怨言。父亲去世后，时军锋曾对他抱怨，“什么都没有留下，只留下了一身的欠账。”
在他看来，弟弟时军锋一直积极寻求着改变：初中毕业之后就外出闯荡，学会了开车之后，就去浙江给人跑运输。后来在外地做生意，赚了些钱，还认识一些“有门道的人”。
在村里人看来，因为“嘴巴甜，能说会道”，时军锋似乎在外边“混得不错”。时栓柱说，每逢春节回家的时军锋俨然是“成功人士”，总是衣着光鲜，和村里的老少爷们打招呼，偶尔发支烟，聊上一两句。村里人说，时军锋仅仅是在春节时回家，让人感觉很难接触，揣摩不透，即便是回村之后，他也会一连好几天不回村里，再回来时就有了新的朋友一起跟随而来。
他甚至自己张罗了自己的婚姻，直到带着老婆孩子回家的那天，母亲才知道这个消息。
“他已经大了，我管不着了。”时家的母亲这样说。
2006年，远在浙江温州的时军锋突然给家里打来电话，说有了赚钱的法子，要回老家运输沙土，并邀请二哥时建锋帮忙。
“弟弟是哥哥心中的神”
时军锋回老家邀二哥时建锋开沙场，村中时家好友称建锋对弟弟太顺从，所以肯为其顶罪
在祁王村外50公里处，有条鲁山沙河，盛产沙土，每天数以千计的运沙车从无梁镇驶过，行驶在前往平顶山或者郑州的路上。严重的超载，致使这条名为郑平国道的道路不堪负荷，多处地面塌陷，恰似起伏的波浪。
时银锋说，2007年底到2008年初，当时郑州那边搞了许多大型建设，沙子的需求量比较大。
2007年，时军锋真的回老家了。
“军锋在外边跑得多，认识的人多，知道怎么赚钱。”时银锋称。时风沙场就是在那个时候建起的。这个以时家兄弟名字命名的沙场，属于邻村的地段。
最开始时，时建锋买了两辆大车，从平顶山鲁山县的沙河运回沙土，放在自己的沙场里，对外兜售，从中赚差价。
据时银锋称，这两辆大车是时军锋拿出了自己的积蓄购买的，还贷了一部分款。
时文举介绍说，买运沙车时需要贷款，时军锋的信誉不好，时建锋以自己的名义，去无梁镇的农村信用合作社为弟弟贷款30万元。那段时间，时建锋曾经突然向时文举借1万元钱。在时文举的反复追问下，他才承认是帮弟弟时军锋买车借的。
2007年，沙场办起了之后，时建锋应时军锋的邀请，陆陆续续在沙场工作了大约两三个月的时间，看门、卖沙，或者直接跟车。
大哥时银锋称，这段时间里，时建锋从来没有跟时军锋提过报酬的事情。
而时文举为时建锋感到不甘，他觉得，时建锋对弟弟“顺从”得太过分了。时文举说，“他弟弟就是他心里的神。所以后来，他肯为弟弟顶罪，也不奇怪。”
大货车从沙河到祁王村，通常会走国道。同样经营沙土生意的董老板称，国道路况差，一天顶多往返两趟。
“去掉运沙的成本，打点途经的执法人员和超限站，每天顶多赚300块，这是微利。还不算车子的损耗。”董老板称。这个说法也得到了其他沙场老板的证实。
时银锋说，三弟的车起初走的也是国道，后来因为出了两次翻车事故，最后折价卖掉车，还亏本十几万元。
在时文举看来，如果不是这两次翻车事故导致欠下债务，时家兄弟也许和无梁镇里其他经营运输车的人一样，守着微利，继续过活。
时家值钱的东西都被债主拿走，时家越发破败。本报记者 朱柳笛 摄
“假军车”成致富捷径 时家兄弟利用“军牌车”跑高速偷逃通行费；时家表示，当地很多人曾利用“军车”运沙
2008年，时家发生了一件大事：多了两辆“军牌车”。时军锋从万里汽车厂定制了两辆军绿色的斯太尔重型载货汽车，专门为配合挂“军牌”在高速上运输沙子。
从鲁山县到祁王村还可以走这样一条道路，在下汤收费站上郑尧高速，行驶110公里后从长葛西转入无梁镇。
但货车通常会超载，而超载的货车在高速上会被收取高昂的通行费。
时军锋用“军牌车”运沙则是为了免交过路费。
时银锋说，在郏县那片，常有人用挂着“军牌”的车跑运输。两年前，家住在大马路边上的时银锋几乎每天都能看到挂着“军牌”的大货车从门前开过，车上载满沙土和石子。
“多的时候一天能见到四五辆。”时银锋称。
祁王村运沙土的司机也证实了时银锋的说法，他们说，有些人随便花上两三百元，就能弄到一个假的军用车牌。
曾担任下汤收费站副站长的李占峰说，2008年5月的一天，一个自称是部队上名叫李金良的人来到下汤收费站，说是许昌地区他所在的部队正在搞土建工程，需要有两辆军车在下汤收费站经过并且免通行费。
“当时已经中午了，李金良说要顺便吃个饭。我们在下汤街上找了个小店。当时在场的有我、李金良、王欢。”李占峰回忆说，“他们那边来了3个人，一个是李金良，另外一个也穿着军装。”
后来，李占峰在媒体前指认第三个吃饭的人模样酷似时军锋。“当时李金良说，这是我司机。”
“因为涉及部队，我们没有条件确认李金良身份的真伪，再加上他给我的手续齐全，三证一单完善，我们就将两辆军绿色斯太尔后八轮自卸车按照高速公路管理相关规定列为免收通行费车辆。”李占峰说。此后，两块已经申请了免收通行费的“军牌”“WJ19-30055”、“WJ19-30056”挂在了时家兄弟的两辆大货车上。
据中原高速平顶山分公司的统计显示，从2008年5月4日至2009年1月1日止，两车行车路线主要是载货从下汤收费站上高速，到长葛西收费站下高速。
在8个月间，两车在长葛西收费站通行1172次，逃费343.37万元；在下汤收费站通行1179次，逃费23.14万元。
在村里人看来，时家兄弟用“军牌”车跑高速，是想走捷径，赚得更快，赚得更多。
“假军牌”为何败露？
时家称，收费站李占峰想让他们帮忙办理军牌遭拒后心生报复；李占峰称他发现军车可疑才举报
2009年1月的一天，河南省武警总队出现在郑尧高速下汤段，将时军锋的两辆车、连司机全部带走。
时银锋说，车子被扣后，他们以为部队正在处理此事。时军锋在后来接受采访时这样解释，他们的“军车”为什么会被举报，因为，下汤收费站的副站长李占峰也有大货车在搞运输，但因为不如“军牌车”效益好，所以眼红，他曾向时军锋提出也给弄一个“军牌”的想法，被时拒绝，因此心生报复之意。
时家人还表示，他们手里掌握着部分录音材料，能够证明李占峰曾经与时军锋熟识并有交往。
李占峰现在已经是鲁山收费站站长。他否定了时军锋的说法，并告诉记者，他之所以举报，是因为根据以往经验，部队的土建工程一般都会在半年内结束，而时家兄弟的车到2008年年底还在拉沙，于是收费站对这两辆“军车”的真实身份产生了怀疑。
“我们就把此情况反映给平顶山分公司，平顶山分公司又把情况反映给省公司，省公司通过河南省治理超限超载办公室(简称治超办)与部队进行协调。”李占峰说，“因为这涉及部队，单凭我们根本没办法核查解决。” 李占峰在案卷中说，一直到2009年6月份，平顶山分公司都没有收到部队将两辆军车带走的任何消息，于是又通过省治超办与其取得联系，省武警总队警备司令部出具了车牌照为“WJ19-30055”、“WJ19-30056”两辆斯太尔自卸货车为假冒武警车辆的证明，于是平顶山分公司向公安部门报案。
2009年12月18日，作为车辆的管理者，时建锋被鲁山公安局逮捕。
“他是在老三的沙场上被警察带走的，那时候，玉米长得还没有膝盖高。”村主任时栓柱至今还对当时的情景历历在目。
花费百万“捞人”失利
时家曾相信“老三”时军锋通过关系能“救出”老二，未成后，老二翻供老三自首
时银锋原本以为，二弟被抓后，可能是今天进去，明天出来，最坏的打算也就是判几年，缓几年。
“我们很相信这个关系一定能够把老二弄出来，老三的社会关系很好。”时银锋说。
但令时银锋没有想到的是，2010年12月21日，平顶山市中级人民法院以(2010)平刑初字第104号刑事判决书对此案作出判决。以诈骗罪判处时建锋无期徒刑，剥夺政治权利终身。并处罚金200万元，追缴被告人违法所得一切财物。
听到消息时，时军锋正在吃面，他的眼泪刷地一下就掉进了面碗。判决后，时建锋也没有在法定期限内上诉，判决发生法律效力。尽管平顶山市检察院曾经因为诸多疑点要求鲁山县公安局退回补充侦查，但这些疑点在时建锋坚称本案系其一人所为的情况下，被忽略了。
时建锋被判无期后，时军锋偷跑到郑州，给人开车。
而大哥时银锋还坚信着，老三凭借活泛的社会关系，一定能够将关押的老二从狱中救出。时银锋说，老二判了无期之后，生活还算正常。“我好像听三弟说，再花点钱，弄个10万8万，给老二弄个保外就医。”
为了把老二从牢里弄出来，时军锋的欠账“已经累到了90多万元”。
时军锋曾对记者说，他都不敢算账：“我借了好多钱，还有高利贷。五分的利息，八分的利息，甚至一毛的利息都有。”
案件调查中，当地武警支队出示证明，称查无李金良此人。河南省武警总队同时也出具了其军牌为假军牌的证明。
当时间在点滴地流失后，时军锋捞人的希望日渐暗淡。时银锋把这种“无奈”比喻为“有小牛掉进井里，劲儿使不上的感觉”。
时银锋觉得，正是这种无奈一天天发酵，裹挟着时军锋，让他去自首了。
今年1月13日，在平顶山市中院的协调下，新华社和中央电视台的记者曾分别在当天上午和下午对羁押在鲁山看守所的时建锋进行采访。据当时参与采访的记者讲述，在当天上午的采访中，时建锋沉默寡言而又心事重重，只是说了“军牌有真有假”等内容。
而在下午面对中央电视台的镜头时，他终于忍不住了。“这事是我弟弟干的，我是帮他看车的。”他说，“我进来的时候，我弟弟跟我说的是让我先顶着，有人会在外面跑关系，以后会让我出去的。现在我知道我出不去了。”
1月15日，时军锋从郑州回了家。在探望过母亲之后，他走进了无梁镇派出所。
直到自首前的最后一刻，时军锋始终希望能够在异地自首。“自首也不安全……我很孤立，特别孤立。”时军锋曾对记者说。
他甚至担心自己会死在看守所里：“把人搞成神经病也好，摔了个跟头，回来睡觉掉下床，死的人太多了。”
时家再度贫困 靠“军车”运输，时家曾发了财；如今家中值钱东西都被拿去还债，沙场亦被他人转包
时家兄弟假军车被查的消息犹如沙尘，飘荡在祁王村的空气里，不分昼夜。
祁王村，人们的脸是灰蒙蒙的，如同他们的衣裳，打着瞧不出颜色的补丁。随处可见生锈的铁栅栏，破掉的窗户，村里的时光被定格在上世纪90年代。
祁王村的人大多似乎可以预测自己的命运：男人不是在南方打工，就是在家卖鸡苗或者给周围的采石场、煤窑做苦力，女人们在家收拾8分的田地，种上玉米或者小麦，期待有个好收成。
可以温饱，却不可能暴富———如果不是被判无期，时家的老二时建锋的命运也是如此。
有人说，时家老三搞“军车”运输，其实发了大财。
祁王村村民曾见着他先后开着现代轿车、本田雅阁和丰田霸道回村。车子的变化，让这位曾经排在村里最末端位臵的时家老三，变为众人眼中的老板。
人们疑惑他并没有用挣来的钱盖新房子。时家两兄弟仍旧和母亲居住在两栋相邻的平房里。
沙土生意有了起色后，时军锋曾为自己所居住的平房装上了空调、冰箱等。如果“军牌车”没有被扣，时家也许能跻身村里经济实力数一数二的行列。
但据祁王村村民称，时家“军车”被扣后，不少债主来到时家把值钱的东西都搬走了。时家又恢复到从前的家徒四壁。
知情人则透露，时家“军车”被扣后，又买了三台车，并说服了一位朋友唐某投资50万元运输沙土。
时银锋承认了这一说法，但到了2009年三四月，沙场经营不下去了，车子都被人收了，沙场的地被转包给别人，家里的空调，家用电器，被要账的人收走了。唐先生也撤资离开。
时银锋用“倾家荡产”来形容如今家庭的面貌。如今，时建锋曾经居住的低矮平房里，堆满了过冬的大白菜，窗户已经锈迹斑斑，一张木床积满灰尘。
第9篇：解约申请书申请书
解约申请书 申请书
篇一:解约申请书 解约申请书
奇瑞汽车股份有限公司人力资源部: 本人是太原理工大学材料科学与工程学院材料成型及控制工程
专业2011届本科毕业生LM,于2010年10月20日很荣幸地被贵公司录取成为新进员工,并于2010年12月接受到贵公司所盖章的三方就业协议书。
由于父母年岁已大，兄妹尚小，需要我留到身边照顾原因,而且
父母极希望我留身边工作及考虑到父母身体渐差,经过一段时间的慎重考虑之后,很遗憾地正式向贵公司提出解约申请,希望贵公司能够考虑本人的特殊情况,准许本人解除与贵公司签订的三方就业协议及补充协议,并出具解约函,声明终止三方就业协议的法律效应.我愿意愿意承担相应的责任:赔偿贵公司损失人民币三千元。由此给贵公司带来的不便，尽请谅解。望批准，谢谢!对此,对贵公司在招聘过程中对本人的厚爱表示由衷的感 1 谢,并对
解约过程中给你们带来的不便再次表示深深的歉意。最后祝福您合家幸福、身体健康!此致 敬礼!申请人: 2011-3-18 篇二:解约申请书格式 解约申请书格式(一)标题
在申请书第一行正中写上申请书的名称。一般辞职申请书由事由和文种名共同构成，即以“辞职申请书”为标题。标题要醒目，字体稍大。
(二)称呼
要求在标题下一行顶格处写出接受辞职申请的单位组织或领导人的名称或姓名称呼，并在称呼后加冒号。
(三)正文
正文是申请书的主要部分，正文内容一般包括三部分。首先要提出申请辞职的内容，开门见山让人一看便知。
其次申述提出申请的具体理由。该项内容要求将自己有关辞职的详细情况一一列举出来，但
要注意内容的单一性和完整性，条分缕析使人一看便知。2 最后要提出自己提出辞职申请的决心和个人的具体要求，希望领导解决的问题等。
(四)结尾
结尾要求写上表示敬意的话。如“此致——敬礼”等。(五)落款
辞职申请的落款要求写上辞职人的姓名及提出辞职申请的具体日期。老师，您好，单位给我开的解约函如下，您看可以不,谢谢 解约函西安交通大学: 经双方协商，解除××与××单位签署的就业协议，望贵单位协调。××单位
可以。解约函只要写明单位同意解约，并盖有单位公章即可。-------------甲方: 乙方: 甲乙双方经协商一致，终止xx合同的履行，具体约定如下:
一、xx合同于x年x月x日签订，合同期限为xxx。现甲乙双方一致同意终止该合同的履行。
二、甲乙双方对已经履行的部分进行确认(具体确认的内容)
