附件 宝山区贯彻落实上海市环保督察反馈意见
具体问题整改措施清单
一、中央环保督察反馈意见指出的问题仍未整改完成 1．违法违规建设项目清理整治不彻底且存在回潮现象 1.1整顿规范类标准过低。杨行镇泰和路1000号存在8家整顿规范类企业，现场生产环境差。大场镇上海星英机电设备有限公司无危险废物储存场所和管理台账。月浦镇杜翔机电设备（上海）有限公司等10余家整顿规范类企业存在危废管理不规范等问题。
牵头部门：区生态环境局。
责任部门：杨行镇、大场镇、月浦镇。整改时限：2019年2月底。
整改目标：结合第二次污染源普查落实污染源全面达标计划，全面清查整顿规范类企业存在的不达标问题，并落实整改。
整改措施：
（1）2019年2月底前，对杨行镇泰和路1000号内8家整顿规范类企业、大场镇上海星英机电设备有限公司、月浦镇杜翔机电设备（上海）有限公司等10余家整顿规范类企业的违法行为进行查处，指导企业按环保有关法律法规要求，完成危废场所改造、台账记录完善等整改。
1（2）结合第二次污染源普查落实污染源全面达标计划，全面清查整改规范类企业存在的不达标问题。将整顿规范企业与其他合法企业按同样标准纳入与日常环保监管，严肃查处环境违法行为；针对企业危废场所、台账管理不规范等易发问题，加强培训指导，落实企业环保主体责任。
1.2 “两违”企业存在回潮。杨行镇大黄村关停15家企业后又新增2家违法生产型企业，罗店镇蔡家弄村关停25家企业后又新增2家违法生产型企业。
牵头部门：区生态环境局。责任部门：杨行镇、罗店镇。整改时限：已完成。
整改目标：严格项目准入，加强执法监管，基本消除 “未批先建”、“未验先投”回潮行为。
整改措施：
（1）杨行镇大黄村新增的2家单位德纯模具材料、乾楚机械设备已全部完成清场搬离工作，下阶段该厂区将整体产业转型。罗店镇蔡家弄村新增的2家违法生产型企业在督察期间已查处并搬离。
（2）加强“两违”企业长效监管。一是将违法违规建设项目巡查纳入基层环保执法重点内容，持续保持高压打击态势，确保违法违规建设项目早发现、早制止、早处理，防止“死灰复燃”。二是严格执行区域经济“六个统筹”要求；探索“村经镇管”、土地2
房屋出租管理等机制，督促各村、各出租方守土有责，严格项目准入。三是在坚持新增工业项目原则上向规划产业区块内集中的同时，抓好规划区外优质企业环保管理，源头预遏制新的违法违规项目产生。
2．中央环保督察信访投诉问题未彻底解决。如高境镇上海江湾特种电缆厂修车喷漆房已搬离，但场地留存废油桶；共和新路4757弄12号-16号原信访投诉餐饮店已搬离，又有餐饮店入驻，存在超范围经营等问题，周边环境脏乱差。顾村镇上海骏豪混凝土有限公司虽已安装隔音屏，但仍存在噪音较大问题；菊联路262弄西侧彭家泾、刘行驾校北侧孟泗泾水质较差，河岸堆有垃圾；联谊路500弄内存在“非改居”现象，地面垃圾多、异味明显。轨交三号线殷高西路站申通公司已采取了技术降噪措施，但是周边居住小区隔音窗安装尚未完成。
牵头部门：区生态环境局。
责任部门：高境镇、顾村镇、区生态环境局、区市场监管局、区建设管理委、区水务局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区消防支队。
整改时限：已完成。
整改目标：完善长效管理，确保中央环保督察信访投诉问题彻底解决。
整改措施：
（1）上海江湾特种电缆厂已规范危废存放场所，设立标识
3牌；现场遗留的5只废油桶（HW49）已委托宝武集团环境资源科技有限公司规范处置。
（2）共和新路4757弄新准入的三户小吃店均经市场监管部门审批合规准入，其中奕歌小吃店因超范围经营被处罚且已改正，目前三户单位均合规经营，无超范围经营等违法违规行为。同时已加强周边环境整治，清除垃圾和违规堆放。
（3）上海骏豪混凝土有限公司已由环保部门查处并责令改正，目前已通过新建隔声屏障、减少生产作业量、厂地硬化等措施改正噪声超标排放问题。
（4）彭家泾、孟泗泾河岸垃圾已清理完毕，并于2018年年底完成了消除劣V类任务，后续将加快推进截污、雨污分流改造等，持续改善水质。
（5）联谊路500弄内各类违章建筑、违法居住房已通过联合执法拆除，并要求房东落实区域道路环境责任制，要求物业服务企业按照物业服务合同做好小区保洁工作。目前地面垃圾已清运，“非改居”、垃圾及异味问题已基本解决。
（6）成立专项工作组，全面推进轨交三号线殷高西路站的噪音治理，截至2018年11月，周边居住小区具备更换条件的窗户已全部完成双层隔音窗安装，因阳台不具备隔声窗重量承载力的而无法安装的，经征求居民意见，待其房屋产权单位维修，阳台承载力满足后再实施安装。
（7）完善长效管理，确保彻底解决中央环保督察信访投诉4
问题。一是对中央环保督察信访问题逐一核查，并加强日常巡查，防止复发反弹，确保彻底解决。二是落实属地政府环境保护的主体责任，加强网格监管和环保执法力度，对类似问题早发现、早处理、早解决。三是着力探索“执法+信访”、“司法调解+信访”等多元化信访调处模式，优化环境信访调处机制，有效化解重信重访，提升解决率与满意率。
二、水污染防治任务艰巨
3．污水收集处理缺乏前瞻性、系统性和科学性。2004年批准的宝山区雨污水专业规划，目前尚有部分管道建设工程未实施；2004年后，宝山区陆续编制了水务五年建设规划，并对局部区域的雨污水规划进行修编和调整，但未对全区的雨污水规划进行系统修编，非集建区存在雨污水管网空白点，部分市政管网覆盖区域存在污水冒溢现象，污水处理能力缺口较大。水环境问题已成为宝山区的突出短板，制约了经济社会健康发展。
牵头部门：区水务局。
责任部门：区水务局、各街镇（园区）。整改时限：2019年底。
整改目标：完成雨污水规划修编及批复，持续完善污水管网建设，加快泰和污水处理厂建成投运，有效解决污水处理能力欠缺问题。
整改措施：
（1）加快开展水务规划编制审批工作。新一轮雨污水专业
5规划已经编制完成，现等待批复。督促各镇、园区同步开展区域专业规划修编，并将其列入2019年区委区政府目标绩效考核内容。
（2）加快推进污水二级管网建设。2017年对全区的污水管网覆盖空白区域进行了系统梳理，并明确了103公里污水二级管网建设计划，其中区管道路需敷设污水管道约53公里，各镇、园区配套收集管网50公里。目前镇（园区）管网建设正在推进过程中，区管道路的污水管网计划力争于2019年完成。
（3）加快泰和污水厂及其配套管网建设。一是加强与市相关部门沟通，积极推进泰和污水处理厂于2019年9月建成投用。二是同步推进污水处理厂服务范围的污水收集管网建设，计划于2019年9月同步建成投入使用。三是泰和污水厂建设期间，积极与行业主管部门沟通协调，优化西干线泵站和支线泵站运行调度方案，并加快开展周边雨污混接调查改造工作，对部分支线加装水位监测、报警装置，缓解现阶段的污水冒溢现象。
4．水环境质量不佳，波动较大。2018年1-8月，宝山区17个地表水考核断面中Ⅱ类和Ⅲ类各1个、Ⅳ类12个、Ⅴ类1个、劣Ⅴ类2个；与去年同期相比，17个考核断面中的11个断面氨氮或总磷浓度上升20%以上，水质显著恶化，其中，2个断面水质下降一个类别。2018年8月下旬监测数据显示，宝山区221条段河道中有36条黑臭。宝山区要实现2018年底全面稳定消除河道黑臭、2020年力争全面消除劣Ⅴ类水体的任务还十分艰巨。
牵头部门：区水务局。
责任部门：区水务局、区生态环境局、各街镇（园区）。整改时限：2020年底。
整改目标：持续提升水环境质量，2020年底力争全面消除劣V类水体。
整改措施：
（1）持续推进水质考核断面达标治理，力争确保2019年实现“1+16”考核断面水质全部达标。
（2）持续推进中小河道治理。一是全面完成“消除黑臭水体”任务。2018年城乡中小河道水质反复的情况得到了有效遏止并逐步稳定，通过了市河长办组织的消黑消劣复核工作。二是全面开展“消除劣V类”工作。拟定全区“消除劣V类”的三年行动计划，2018年完成了244条河道的“消劣”工作，区域内劣V类水体比例降至19%。2019年计划完成143条河道的“消劣”任务，2020年完成剩余40条河道的“消劣”任务。
（3）多措并举持续推进水环境治理工作。一是加快建设污水收集管网，2020年基本实现建成区污水全收集、全处理。二是全面推进雨污混接改造，加快消除建成区排水系统空白区、基本消除建成区分流制地区市政混接、沿街商户混接及企事业单位混接问题。三是协同推进泗塘污水处理厂污水外排工程和初期雨水调蓄的功能调整；配合开展16座市管雨水泵站的旱流截污改造，通过泵站优化运行等措施，降低初期雨水径流污染对河道水 7
质的影响。四是持续强化水环境监管能力、中小河道周边企业整治力度、工业源水污染物排放总量控制，强化源头管控、过程控制、结果执法。
5．水环境治理和监管不到位
5.1 建筑垃圾堆放在河道蓝线范围内。大场镇老陈家江两侧蓝线内有大量建筑垃圾堆放，月浦镇张泾、向阳河、杨盛河沿岸多处发现垃圾或违章建筑。
牵头部门：区水务局。
责任部门：大场镇、月浦镇、区绿化市容局、区水务局。整改时限：已完成。
整改目标：完成河道蓝线范围的垃圾清理和违章搭建整治。整改措施：
（1）老陈家江、张泾、向阳河、杨盛河等河道存在的建筑垃圾和违章建筑已清理完毕。
（2）对全区河道进行了大排查，重点查垃圾、查排口、查违章，严禁建筑垃圾堆放在河道蓝线范围内。落实、强化河道巡查、网格化巡查等机制措施，确保河道管理范围内无新增建筑垃圾及违章搭建。
5.2河道出现黑臭反复问题。河道治理控源截污不彻底，基础不牢。现场检查了91条段中小河道，经监测确认的黑臭河道有11条。其中，宝山城市工业园牛污塘河面发黑有异味；高境镇小吉浦复旦软件园附近河面有垃圾和漂浮物，溶解氧仅为0.038
毫克/升；大场镇杨家宅生产河出现富营养化。
牵头部门：区水务局。
责任部门：区水务局、宝山城市工业园区、高境镇、大场镇。整改时限：已完成。
整改目标：全区中小河道全面消除黑臭 整改措施：
（1）从2018年的水质监测情况来看，包括督察期间未达标的11条河道在内已全面消除黑臭，并通过了市河长办核验。其中，牛污塘、小吉浦、杨家宅生产河的2018年10-12月水质监测数据显示均已消除黑臭。
（2）督察以来，我区围绕黑臭水体水质反复的情况，对全区河道特别是纳入城乡中小河道整治的221河道进行全面排摸，发现问题及时整改，水质反复的情况得到了有效遏止并逐步稳定。后续加快建设污水收集管网、全面推进雨污混接改造、深化河长制，强化水环境执法监管、开展中小河道周边排口整治等措施持续开展中小河河道治理，并通过45个浮标站实时预警监测不稳定水质，确保河道黑臭问题不反弹。
5.3打通断头河的土地指标未落实。本市要求河道整治2020年前全面打通断头河，宝山区规土局至今未制定打通断头河土地落实计划。
牵头部门：区水务局。责任部门：区规划自然资源局。
整改时限：2019年上半年。
整改目标：2019年上半年落实打通断头河土地指标。整改措施：
（1）已根据市规划自然资源局与市水务局2018年9月联合制定的《河道整治涉及永久基本农田操作办法》要求，完成相关建设项目涉及永久基本农田情况的梳理汇总，下阶段将按照该办法的流程开展永久基本农田图斑调整补划工作。
（2）在完成补划后，按照建设计划，将需要解决新增用地指标及耕地占补平衡指标的项目，纳入区2019年度新增建设用地计划，积极向市自然资源局争取用地指标落实指标配置。
5.4农村生活污水处理设施效果不佳。顾村镇朱家弄河农村生活污水处理设备出水未达到一级B标准；唐家浜西河生活污水处理后用于林地灌溉，由于操作不规范，造成环境污染。
牵头部门：区水务局。
责任部门：区水务局、顾村镇。整改时限：已完成。
整改目标：完成全区所有已建农村生活污水处置设施的提标改造工作。
整改措施：
（1）全面完成农村生活污水处理设施提标改造工作。2018年，针对600座农村生活污水处理池全面开展了提标改造，完成了66座处理池提标、395座纳管，剩余139座因动拆迁原因而10
被拆除。其中顾村镇朱家弄河及唐家浜西河周边生活污水处理池已全部纳管。
（2）进一步做好农村生活污水处置设施的长效管理工作，通过委托第三方定期开展出水水质监测，并组织农村生活污水处置设施专项督查等措施，确保设施有效收集运行，出水水质达标。
5.5水环境执法监管不到位。水环境执法处罚案件少、处罚金额低，与宝山区存在的水环境问题不相匹配。
牵头部门：区水务局。
责任部门：区水务局、区生态环境局。整改时限：持续整改。
整改目标：全面提高水环境执法力度。整改措施：
（1）加强水务执法力度，并落实长效监管机制。一是执法总量大幅提升。2018年，共查处各类涉水案件60起，发出责令改正通知书60份，罚款59起，警告1起，共罚款479万。执法巡查416次、合计1248人次，受理各类举报30起，部门联合执法25次。二是个案处罚突破瓶颈。2018年以来，立案查处金额20万及以上大案要案明显突破。三是严格执行案件审理审批制度。严格落实集体会审制度，每个案件审理后，须经大队长、分管局长审批后才能向当事人发出《行政处罚事先（听证）告知书》。
（2）继续坚持“严格执法、文明执法”工作理念，持续加强以中小河道综合治理、截污纳管、劣V类河道治理、填堵河道 1
1为重点的水务执法监管，着力解决区域环境问题，突破瓶颈，务求实效，为维护本区良好的水务管理秩序提供执法保障。
6．截污纳管、雨污混接改造不彻底。杨行镇前哨河整段有多个排污口，河道中部有污水直排现象，黑色污水污染河面约100平方米。吴淞街道农工商综合超市部分生活污水直排雨水沟。罗店镇小西张茜泾河道两侧排口较多；王家村门前沟正在进行的污水纳管工程未设置雨污分管，将雨水排入污水管，造成新的雨污混接问题。
牵头部门：区水务局。
责任部门：杨行镇、吴淞街道、罗店镇。整改时限：已完成。
整改目标：加大截污纳管力度，持续推进雨污混接改造 整改措施：
（1）杨行镇完成宝田路污水管建设和福人市场内部雨污混接改造，对前哨河原有的4个排放口再次封堵，确保污水不进入河道，并溯源调查，开展源头治理。
（2）按区水务行政执法大队会同区给排水管理所执法整改要求，已完成吴淞街道农工商综合超市南侧商铺和北侧通道雨污混接现象的整改。
（3）结合农田水利改造，对小西张茜泾北岸9个农田排口进行归并，减少至5个，南岸5个雨水排口归并后减少至2个，并对归并后的7个雨水排放口进行了标识，便于管理。
（4）在门前沟河道人行步道增设一根雨水管道，收集雨水后排入河道，雨水排入污水管问题已整改。
（5）持续推进截污纳管、雨污混接改造。一是全面排摸全区污水管网覆盖空白区域和雨污混接点位。二是加快推进污水二级管网建设，力争至2020年基本消除建成区污水收集管网空白点。三是全面推进雨污混接改造，加快消除建成区排水系统空白区、基本消除建成区分流制地区市政混接、沿街商户混接及企事业单位混接问题。
7．泰和污水处理厂配套管网建设进展缓慢
7.1 泰和污水处理厂是“十三五”解决宝山区水环境问题的关键工程，但目前配套管网规划建设进度滞后，尚处于工程可行性研究阶段，很有可能无法与泰和污水处理厂在2019年6月同步建成投入使用。
牵头部门：区水务局。
责任部门：区水务局、区建设管理委。整改时限：2019年9月。
整改目标：2019年9月同步建成泰和厂配套管网并投入使用。
整改措施：
（1）积极与市相关部门沟通协调，配合推进规划泰和污水处理厂建设，力争2019年9月建成投入使用。
（2）同步推进泰和污水处理厂服务范围的污水收集管网建 1
3设，目前已完成招投标工作，2月底进场施工，确保9月与泰和厂同步建成投入使用。
7.2在运营的吴淞、泗塘污水处理厂环境管理不严，监管不到位。
牵头部门：区水务局。责任部门：区生态环境局。整改时限：2019年年底。
整改目标：持续强化污水处理厂监督管理。整改措施：
（1）上海城投污水处理有限公司吴淞污水处理厂改装弹簧闭门器；对于污泥卸料区域增加凹形围堰，并且将围堰与污水处理设施相连。上海城投污水处理有限公司泗塘污水处理厂污泥放料口，格栅垃圾放料口等点位产生的臭气，进行封闭收集处理。
（2）加快推进提污水处理厂提标改造及功能调整，吴淞污水处理厂2019年6月底完成一级A提标改造，泗塘污水处理厂2019年年内完成功能调整。
（3）强化污水处理厂日常监管，督促污水处理厂按许可证载明的要求开展自行监测、台账管理、执行报告、信息公开，自证守法，落实环境保护主体责任，实现排污许可证一证式监管。
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