根深方成参天树
——对加强乡镇安监机构建设的思考
海宁市安全生产监督管理局 廖基任
一、部分乡镇安监机构建设趋向弱化的情况应引起注意
有份材料表明，2006年7月，我省某县级市全市乡镇安监机构工作人员共49人经培训考核合格后领取了安全生产检查员证，其中专职人员31人占63.2%，兼职与挂靠人员18人占36.8%；事业编制27人占55.1%，行政编制5人占10.2%，合同工17人占34.7%；到2008年8月，上述人员转岗（含挂靠）数达20人占40.8%。2008年4月1日，全市共24人经培训考核合格后领取了安监执法证，其中事业编制20人占83.3%，行政编制4人占16.7%；到2008年8月底，上述人员转岗（含挂靠）数达10人占41.7%。这一乡镇安监机构工作人员严重流失现象，应当引起我们足够的重视。如果不能保证乡镇安监队伍的稳定，推行乡镇安全生产委托执法不过是一句海市蜃楼般的空话。
乡镇安监机构工作人员存在流失和不稳定的问题只是一个表象，实际上这是部分地区存在着乡镇安监机构建设总体上趋于弱化或边缘化的一个反映。根据我的了解和观察，这个趋向的具体表现有如下几点：
1、主管领导边缘化、上级监督弱化。由于安全生产监管风险大、专业性强，管安全的不“安全”，很多领导不愿意和安全生产沾边。近来，部分地区安全生产形势稍有所好转，主管工业副乡镇长便不再分管安全，轮到年纪轻、排位靠后、资历浅的副乡镇长主管安全。这和国家一再强调的安全生产“一岗双责”、“管生产必须管安全”的规定不符。
乡镇政府执掌着机构的“人、财、物”大权，乡镇安监机构工作人员的任命与调离，日常工作的内容通常都由乡镇政府说了算。乡镇安监机构负责人岗位出现空缺也由本级政府自行安排。这样有时也导致一些人从实用主义的观点出发，片面认为乡镇政府比县级安监部门“说话”更为管用。
2、机构设置虚拟化。虽然乡镇安监机构大多已挂牌，但是名称五花八门，有安监所、安监站、安监办、安管办、安办等不同名称。除了极少数为单独设立
1 外，大多挂靠在企业服务中心、经济办、综治办、综合办等机构内，“挂安监部门牌子，干其他部门的活”，专职从事安全监管工作的甚少。用“上面千条线，下面一根针”来形容乡镇安监机构相当形象。机构里就那么几个人，却承担着联系安监、质监、消防、劳动、统计、经贸、工会等十多个上级部门的职能，还要兼管环保、交通、拆迁等其他工作，无法做到专职专能，乡镇安监机构难符其名。前不久，一位拥有五个头衔（危险化学品安全专管员、消防“三合一”整治专管员、污染源普查专管员、劳动纠纷协管员、经贸协管员）的乡镇安监员告诉笔者，2008年污染源普查花去了他半年时间，“三合一”整治又花去了他几个月时间，而真正花在危险化学品安全监管上的时间却令人惭愧。
3、乡镇安监员工作力不从心，工作不安心。乡镇安监员多为兼职，分管条线多，各个职能部门都在“抢”人，和“安全”沾边的事要管，和“安全”不沾边的事也要管，乡镇安监员疲于应付，根本无力对辖区内单位实施现场日常监管，基层安监工作重形式、轻落实现象比较突出。高层往下的文件精神和基层单位向上的反馈信息，往往都会在乡镇一级形成“肠梗阻”。另外，乡镇安监员无独立执法权，乡镇安监机构在监督、指导、协调辖区安全生产工作时常常力不从心，对辖区内的生产经营单位难以实施有效监管。
现在给人们的印象是，乡镇安监机构的工作人员数量较以往有所增加。但具体分析一下，他们中大多是从其他岗位调整到安全生产监督管理岗位的，本身素质参差不一。加之在实际工作中有责无权，还有如前所说存在“点多、面广、任务重”的工作压力，让一部分人一有机会就选择调离安监岗位，乡镇安监机构工作人员流失率远远超过其他部门。乡镇安监员的不断流失严重影响了乡镇安全监管工作的连续性。同时，管理体制上的“脱节”还造成县乡之间、乡镇之间安监员不能交流，乡镇安监机构工作人员知识、年龄、素质结构不尽合理，也影响了基层安全生产监管工作落实。
二、对此应采取的对策措施
乡镇安监机构是我们安监行政执法的前沿阵地，随着我国国民经济建设的不断发展和安全生产工作任务的日益繁重，这个阵地的建设只能不断加强而不能丝毫有所削弱。因此，对以上存在问题，我们应予以充分重视，并积极研究采取相关对策措施。以我之见，我们应在以下方面努力去改进和加强工作。
1、提高认识，落实责任。首先，乡镇主要领导要提高认识，自觉地树立安 2 全发展理念与科学发展的政绩观，正确处理安全与生产、安全与发展、安全与稳定的关系，切实加强和改进乡镇安全生产管理的基础工作。强化“管生产必须管安全”的规定，让乡镇主管领导在做决策时，优先想到安全；在上新项目时，优先考虑安全；在考核政绩时，优先考核安全。其次，要克服麻痹思想和畏难情绪，落实责任、健全制度，保障乡镇安监机构工作的顺利开展。再次，建立科学合理的监管考核机制，对安全生产工作不重视的乡镇予以告诫甚至一票否决制，对领导不重视、责任不落实、推诿扯皮、监管不力酿成重大安全生产事故的，依法追究责任。
2、加大投入，提高素质。要切实加强乡镇安监机构队伍建设，加大投入，优化工作环境，落实机构、人员、职能、责任、装备、经费，做到“有机构、有人员、硬件达标、软件合格”。适当提高安监人员的待遇，可参照其他部门，给予一线安监人员必要的岗位补贴。加强业务培训，不断提高安监人员的业务素质，充分发挥好乡镇安监机构的作用，促使乡镇安全生产工作得到更好的落实。
3、拓展思路，落实措施。近年来，部分地区尝试使用政府工作雇员制来加强安监队伍力量，借智专家参与事故查处、隐患排查，破解工作中碰到的新问题、新矛盾，拓展了基层安全监管思路，创新了基层监管手段，提高了安监队伍战斗力，值得借鉴。海宁农业对外综合开发区管委会在这方面颇有心得, 当地政府先后出资请两家不同的安全评价机构对辖区内高危企业集体“体检”,然后对症下药，开展安全检查与整治，2008年又聘请安评机构专家参与安全生产隐患排查工作，巧妙化解了自身专业知识、精力不足的难题，效果明显。
4、改革体制，稳定队伍。稳定的乡镇安监员队伍是实施基层安全监管的人力资源保障，这支队伍的不稳定直接影响到基层监管的效果。在不断加大安全投入的同时，还要有效改善县级安监部门对乡镇安监机构的业务监督现状。一是要加强各相关部门沟通，完善安全生产监管考核机制，确保乡镇安监员专职专能。二是对关键岗位要有话语权。乡镇安监机构主要负责人与技术骨干岗位变动需事先应与县安监局协商，取得一致意见再作变动。三是允许市县与乡镇、乡镇之间安监人员的相互交流，以促进乡镇安监队伍的良性发展。
今年是“基层基础年”，如果说安全生产事业是棵“树”，那么乡镇安监机构就是“根”。“根深方成参天树”，为了实现安全生产形势根本好转的目标，一定要把“根”呵护好！
第2篇：乡镇安监工作
乡镇安监工作
20xx年，在镇党委、政府的领导下，我镇安全生产工作坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，深入开展安全生产专项整治，落实安全生产责任制，抓好安全生产日常监管工作，充分抓住创建安全生产合格乡镇活动有利契机，进行认真分析，研究决策，采取措施，扎实工作，乡镇安监工作。保证了我镇经济建设和人民生产、生活安全健康有序地发展。现将20xx年安全工作总结如下：
一、加强组织领导
20xx年，镇党委、政府先后召开了研究安全生产工作会议、专题会议，镇安委会例会11场次，组织单位负责人、村两委成员、镇机关全体干部职工、重点企业负责人参加安全知识学习，对各时期安全生产工作做到有计划、有分析、有总结、有反愧有记录。一年来，我们分别开展了森林防火、板房以及过渡房消防安全、易燃易爆物品管理、食品卫生、学校、旅游、企业生产等专项整治。其中，烟花爆竹、液化气、建筑施工、板房安全、企业等安全重点，制定了各类安全预案，并做到每季度检查一次，特别是三溪寺一年三次庙会，我们制定了并实施应急预案，确保了我镇安全生产形势的稳定。
二、健全管理机构
针对单位负责人变动情况，我镇及时调整充实了镇安全生产委员会成员，进一步充实基层的安全员。建立了安全生产网络的信息渠道，并对安全生产委员会成员及安全员进行《安全生产法》的业务知识培训，提高业务水平，真正把基层的安全员作为我们的眼睛和耳朵，保证无论何时、无论何地出现安全隐患，有人汇报、有人督查、有人协调，环环相扣，把安全生产隐患解决在萌芽状态，工作总结《乡镇安监工作》。
三滤布、完善责任制度
今年，我镇认真依照《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规的要求，继续完善“一把手”全面负责，分管安全的副镇长具体负责，其他分管领导严格按照“一岗双责”原则，承担分管职责范围内相应的安全责任工作机制。镇政府同各村(社区)、企事业单位签订了20xx年度安全生产责任书45份。建立健全安全生产档案、相关台帐，责任更加明确。对于确实是因工作失误而引起的安全生产事故，将追究相关人员的责任，从根本上解决责任“落实不下去，严不起来”的问题，真正做到“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁受益，谁负责”，一级抓一级，逐级抓落实。
四、狠抓安全检查
一年来，镇安办协同有关部门定期或不定期地对烟花爆竹和液化气等易燃易爆物品管理;板房及过渡房消防;道路交通;非营运车辆载客;食品卫生;建筑工程安全;防汛工作;供电线路;学校安全;企业生产;网吧等存在安全隐患的场所和易发生事故的行业先后进行9次安全大检查，同时进行各类检查18次。一年来，我们认真贯彻党委、政府精神，宣传《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，加大安全宣传教育力度，提高安全意识。加强安全工作联系报告制度和安全生产日常监督检查，发现问题，及时解决问题，不留死角，尽量减少安全隐患，避免重特大事故的发生。6月12日，镇安办协同派出所、卫生院、能源办、两所学校、电管所在场镇开展“安全生产宣传月”活动，咨询人数达900余人，发出图文资料2800份，收到很好效果。
五、落实预防管理
在安全工作检查过程中，我们先后发出5份的隐患整改通知书，其中已全面整改到位的4份，到位率80%。促辖区内各部门做好安全生产各种制度完善，设立安全员形成一个网络机制，力求从基层抓起，从小事抓好，消除各类事故的隐患，同时实施安全监控管理、跟踪管理，落实承包、定标、定量管理等，把安全管理的重心放在防范工作上。根据上级要求，我们制定了特大、重大安全事故责任应急处理预案，相应成立了抢险救灾队、卫生医疗队、后勤保障队、义务消-防-队。有关部门相应制定了重特大安全事故应急处理预案。
六、着力宣传教育
我们把宣传教育作为抓安全生产源头的根本举措，清醒地认识到安全生产关系到群众的生命财产安全，压滤机滤布 关系到经济发展和社会稳定的大局。一年来，我镇开展了“安全生产宣传月”活动，并召开干部职工、村主任、企事业单位负责人参加的安全生产专题会议。针对我镇安全生产的苗头性问题，进行群防群治，充分调动全体干部、职工的积极性，深入宣传，提高全镇人民群众的安全生产意识。通过各种渠道的宣传，努力营造一个“人人讲安全、人人重视安全”的氛围。一年来共发出通知、通告等380余份，悬挂横幅42条，警示牌15个，书写固定性标语8幅，通过宣传，有效地遏制重特大事故的发生。
七、存在的不足
安全生产工作任重道远，我们的工作还有许多需加强和改进的地方。如在检查中我们发现的主要问题有：一是企业和职工自我安全意识相应薄弱，企业的安全资金投入不足，安全设施的配置、职工的安全培训不到位。二是安全生产监管体系还不适应形势发展的要求，监管不到位，追究不严格。三是执法力度有待加强。
第3篇：安监站工作情况汇报
安监站工作情况汇报
根据年初工作计划和布置，以及市、区两级关于安全生产工作的文件精神要求，结合我区建筑施工现场的实际情况，今年我站就全区建筑施工现场的安全生产和文明施工管理做了如下工作：
一、组织全区“三类人员”参加安全培训及《安全许可证》申报工作
年初我站继续协助市建委组织全区建筑施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员参加建设厅举办的“三类人员”安全生产知识考试及考核工作。目前，全区已培训考试合格“三类人员”466人，其中企业主要负责人42人、项目经理208人、专职安全员216人。
二、开展创建安全文明工地活动
继续在全区建筑施工现场开展创建“安全文明工地”活动。通过开展创建安全文明工地工作，促进了我区施工现场的安全生产和文明施工管理工作的发展。今年我区共有4个施工现场申报了“自治区级文明工地”。共有7个施工现场申报了“市级文明工地”。
上一篇：融资商业计划书11篇
下一篇：出纳岗位职责及工作要求（共7篇）
