森林资源调研报告

第1篇：森林资源管理情况的调研报告

森林资源管理情况的调研报告

2020年4月19日

磐石市林业局

关于森林资源管理情况的调研报告

一、当前森林资源管理工作情况 （一）林木采伐管理工作情况

1、森林采伐调查设计规程已经不适应当前形势，必须尽早予以制定实施。现今我省执行的《规程》是1991年制定执行的，经过二十多年的使用，随着各方面的调整变化，早已经不适应当前森林资源管理形势，仅仅依靠各种规定制度管理无法达到管理目标，必须予以制定。

2、林业面临政企分开的严峻形势，我省地方林业局针对国有森林资源采伐利用与行政审批职能的转换必须提到重要的议事议程上来，避免国有森林资源流失造成生态破坏的责任追究制度必须制定。

3、当前全省集体林权制度改革正在进行中，集体包括个人所有的森林资源的采伐制度需要调整。林木所有者自主经营合理采伐的权益必须落实。许多的地方只盯着指标，轻视采伐管理以及采伐后的更新恢复，是当前林地以及森林资源破坏减少的根源之一。

（二）森林资源规划调查工作情况

1、针对森林资源规划调查，包括一类、二类调查，我认为从林业厅到林业局到林业场站，从领导到林业技术人员到林业职工，重视、认识不够，做的更不够。重采伐利用轻调查监测，是

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林业管理工作的弊病。对于调查成果的利用以及调查资料和成果共享使用，严重影响森林资源管理工作的质量和效率。

2、地方林业局从来没有进行过森林资源监测工作，省厅没有建立系统的森林资源监测体系，制约了森林资源的发展，没有为森林资源保护目标制定与考核提供必须的保障。

3、森林资源档案数据的调查、调整、统计只停留在纸上，统计系统再完美，如果没有现地的补充调查和真实反馈形同虚设。

（三）林地林权管理工作情况

1、当前，由于粮价上涨，农民毁林复耕、毁林开垦等破坏森林资源的现象还屡禁不止，生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制。

2、清收林地难度大，林地与耕地认定边界困难，乡镇政府、村社干部、农民不配合，单靠林业部门太难。

3、各级政府注重眼前利益，建设园区项目占地问题突出。有的园区占而未用，没有经济社会效益。

4、我市集体林权改革处于卡壳状态，林权登记发证迟缓，严重影响了林农造林护林的积极性。

（四）林政执法工作情况

1、我市的在编人员不固定，基层林业站的执法人员每三年要进行一次竞聘上岗，并由所在乡镇领导、各站办所领导及村社主任投票票决，九年来三次的竞聘上岗，给执法人员造成了严重的2020年4月19日

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心理负担和精神上的压力，执法队伍不稳定。因此，在行政执法过程中，人情罚款相对较多。

2、办公经费少，多数来源于罚款。随着社会经济的增长，各项办公费用逐年加大，为弥补办公经费的不足，导至了部分基层执法单位重罚轻管。养案源，以多查案件、多罚款为创收途径。3、近几年办案成本逐年增加，其经费来源为罚没款。一宗一般程序的林业行政案件从立案、询问、勘验、审批到结案最快要一周完成，不算人员工资(补助费、交通费、上级审批差旅及纸张办公耗材)其直接成本接近400.00元。导至了一些破坏森林资源的违法行为不能得到及时有力地打击。

4、行政处罚后执行不到位。例如盗、滥伐案件，法律明确规定了必须责令补种相应倍数的树木；侵占林地案件中的限期恢复原状等罚则在实际中基本流于形式。

5、一些案件由于行政干预，处罚轻，隔衣挠痒，起不到行政处罚的打击力度。最突出的就是经济开发区项目建设及各企业非法征占用林地案件。其原因是企业违法受软环境保护，是执法者的高压线，罚款按最低标准执行，罚款额度远低于办理行政审批手续费用。因此，此类案件逐年增多，等同于以罚代批。6、粮价的快速上涨，高额利益的趋使，使得非法开垦林地成为了农民的共性，加之林业行政处罚相对人，多为弱势群体其经济承受能力差。给林业管理和行政执法带来了新的困难和压力。

二、对策建议

2020年4月19日

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（一）森林资源管理方面

1、加强森林资源管理系统和队伍建设，提高管理质量和效率。提出对林地林木林权管理、林木采伐管理、木材运输管理、林业执法稽查管理以及其它资源管理部门的系统化、规范化管理办法。

2、制定适合当前形势下的各种资源管理标准、规程、办法，抓好技术业务培训和考核。

3、做好森林资源管理系统平台建设，将资源管理、行政执法管理与地理信息系统统一起来，加强林木采伐、林地林权、行政执法和资源监督的管理。

4、制定适合当前形势下的森林资源普查、监测体系和办法，规范、系统、科学管理森林资源。进一步加强综合监测体系建设，实现对森林资源与生态状况的综合监测。以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全森林资源与生态状况综合监测体系，实现对森林资源和生态状况的综合监测和评价。在条件成熟情况下，制定切实可行的计划，采取切实有力的措施，加快推进森林资源二类清查步伐，摸清森林资源家底。依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业信息化建设和管理提供森林资源基础性平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。在全面加强森林资源监测和分析的基础上，建立重大突发森林资源破坏事件的预警和应急系统，有效防范重大突发森林资源破坏事件的发生和发展。

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（二）林地林权管理方面

1、严格按照执行林地资源保护利用规划。对国家级、省级重点公益林，交通干线两侧、松花江流域上游等生态区位显要位置林地进行严格保护，对一些生态脆弱地区林地实行有效保护，提高林地的利用效率。

2、进一步强化林地源头管理。积极组织开展林地保护的法律法规和政策宣传，提高全民保护林地责任意识。建立健全防止林地资源流失的防范体系，建立林地资源流失查处、报告和上级主管部门督查督办机制，提高林业行政执法的权威，增强对乱占滥用林地追究犯罪的打击力度。

3、全面实施林缘耕地包保责任制。对林缘耕地采用GPS定位登记造册，立警示牌，林缘树木编号、拍照并与农户签订林地、林木保护协议。对矿山、石场、园区等建设项目的占用林地情况，在市软办的许可下进行全面清理，也采用GPS定位、圈定面积，对未经审批或超占的面积，下达停止非法占用林地通知书，依法查处。

4、进一步强化植被恢复承诺制。要严格执行森林植被异地恢复措施，确保森林资源的数量不减少，质量不降低。每一起征占用林地，都必须编制异地造林或培育森林的规划设计，必须在下一年度内完成。凡是没有完成森林植被恢复承诺或履行承诺不力的，坚决停止林地利用审批。对限期恢复原状的地点进行检查。要防止出现重新占用林地的现象，对已造林的要进行严格检查验

2020年4月19日

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收，确保造林一块，成林一块。

5、大力开展增加林地资源开发。今后要在利用消耗林地资源的同时，积极规划所有荒山荒滩、荒丘等土地进行植树造林，同时积极扶持社会造林，增加森林资源和林地面积，积极有效地补充林地资源，确保林地资源消长的动态平衡。

6、对我市集体林权制度改革林权登记发证工作，尽快给予答复。

（三）林业行政执法方面 1、加强法律宣传，营造良好环境

进一步加强林业法制宣传，经过各种方式（如广播、电视、报纸、发放宣传单等）对林业法律、法规进行广泛宣传，使全社会都能充分认识到保护森林资源的重大意义和违法后果，使群众自觉遵纪守法，牢固树立保林护林的意识。同时，还应与地方政府及其它兄弟单位等积极汇报工作、多进行沟通交流，积极协调关系，全力合作探索资源保护与林区经济共同发展的新方法、新思路。

2、做好学习培训，提高执法水平

定期召开案件研讨会，以案说法，及时解决执法工作中出现的新问题；经常组织案例分析现场会，将学习课堂搬到查案现场，指导分析案情，切实提高执法人员的实际操作能力和办案技巧。3、稳定林业执法队伍。保障执法人员的工资收入，将乡镇林业站归口林业部门统一独立，实行财政全额预算管理。

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4、对执法案件加强监督。执行环节是行政处罚的核心，对作出处罚决定的案件进行监督，提醒和督促案件承办人做好案件的执行工作。

5、定期检查，规范执法程序。经过案卷的定期检查、倒查，发现执法中所存在的问题，提出整改意见，从而逐步提高执法质量，规范林业行政执法活动。

6、修改《中华人民共和国行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》相应条款，降低办案成本。

综上所述，优化森林资源管理业务体系，是搞好森林资源管理工作的核心。只要坚持以林权管理为核心，以资源利用为重点，以强化检查监督为手段，以依法治林作保障，建立健全森林资源管理机制，加强领导，精心组织，坚持不懈，狠抓落实，就能够全面提升森林资源管理水平，实现森林资源的不断增长。

2020年4月19日

第2篇：森林资源调查报告

森林资源调查报告

森林资源包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。以下是收集的森林资源调查报告，欢迎查看！

一、森林资源培育现状

（一）森林资源培育的重要性 1、保护和改善生态环境的需要

县地貌类型复杂多样，以山地为主，山地面积占全县总面积的82%，境内群峰耸立，高差悬殊（最高海拔1732米，最低海拔218米），山高坡陡，谷峡水急，加之雨量充沛，且在4-6月较为集中，极易引起水土流失，对坡耕地、残次林、荒山荒地等生态脆弱的地块采用造林、封育、补植等培育措施，增加林地面积，是保护和改善山区生态环境的最佳途径。

2、提高林分质量、增加森林附加值的需要

我县的森林资源存在较大弱点，首先是资源分布不均，以山区为主的红岩、洗车、水田较多，而以丘陵为主的里耶、城郊较少；其次是树种结构较单一，天然林以枫香、栎木等为主，人工林以杉木、桤木、日本落叶松为主；再次是林分质量较差，单位面积蓄积量低于全省平均水平。通过森林培育工作，因地制宜，综合治理，宜抚则抚、宜补则补、宜改则改、宜造则造，是提高林分质量、增加森林附加值的最佳手段。

3、保护生物多样性的需要 通过造林、封育、补植等培育措施，可以增加林地面积，可以实现现有林分提质增效，进而促进生态环境的改善，生态环境的改善为各种野生动植物提供更好的生存空间，其种类和数量将会逐年增加，森林的总体功能将得到加强。4、实现可持续发展的需要

通过森林经营、造林等培育措施，确保森林资源后续储备增加和森林质量提高，同时实行合理采伐，确保森林资源得到有效保护，将森林资源变成取之不尽、用之不竭的绿色银行，实现森林的社会、经济、生态效益可持续发展。

（二）我县森林资源培育总体概况

在县委、县政府的正确领导下、在省、州林业主管部门的大力支持下，我县的森林资源培育工作开展得有声有色，主要表现如下特点：

1、以林场为骨架，点面结合县林业局1982～xx年以来，先后建立了永龙界、跑马坪、砂子坡、万宝山等12个林场，林业局局属林场林地总面积达18938hm2，占全县林业用地222368hm2的8.5%，活立木蓄积230327m3，占全县活立木蓄积3636240m3的10.3%。另外，我县有乡（村）级林场及大户林场1234个林场，经营林地面积18938hm2，我县多个林场广泛开展了造林、改培、森林经营等培育活动，规模大，标准高，有力带动了我县森林资源培育工作。2、建基地，突出地方特色 xx年以来，我县建立了两大特色基地，一是成功引种日本落叶松，全县已累计营造日本落叶松15万亩，成为省最大的落叶松基地，目前长势良好，改写了南方千米以上为“难利用地”的历史，唐苗生副厅长等领导多次现场考察、指导，得到了省林业厅领导、专家的高度评价；二是大力推广生物能源林—光皮树，全县已累计营造光皮树8.86万亩，为我省最大的光皮树基地，光皮树种子能加工生物柴油，具有保障国家能源安全的战略意义，同时，加工的油可食油，营养丰富，前景广阔。特色基地的建立对改善县域生态环境、培植县域支柱产业、增强林业发展后劲，意义十分深远。3、大力发展珍稀树种，提升森林价值

xx年以来，我县培育了大量珍稀树种苗木，树种涉及南方红豆杉、鄂西红豆、红榉、红稠、红椿、银杏、珙桐等，累计育苗株数达210万株，珍稀树种累计营造林达8200亩，因珍稀树种推广工作出色，xx年我县大黄沟示范场被省林业厅授予“省百个珍稀树种培育示范基地”。珍贵树种的推广，提升了森林价值，以闽楠为例，其木材价格为同规格马尾松的10-20倍。4、造、改、抚、封结合，提升培育效果

我县森林培育工作中实行造、改、抚、封结合，2000年以来，完成人工造林92.1万亩，改培0.1万亩，封山育林9.5万亩，抚育3.8万亩，森林经营10.6万亩，无节良材培育5.5万亩，因地制宜选择培育方式，提升了培育效果。5、整合资金，为森林培育奠定基础 2000年以来，我县采用多渠道筹资，国家、地方财政累计投入森林培育资金达105131.8万元（含退耕还林补偿），同时馥生开发公司、现代中药材开发公司等企业投入资金1200万元，用于油茶、药材基地建设，为我县森林培育提供了物质保障。

（三）我县在建林业重点工程概况 1、退耕还林工程

退耕还林项目：我县于xx年秋季实施国家退耕还林二期项目，到xx年冬季止，共实施退耕还林70.8万亩，占全县国土面积的15.4%。其中退耕地造林37.4万亩（经济林1.23万亩），配套荒山造林33.4万亩，退耕地按生态林补偿16年（前8年230元/亩.年，后8年115元/亩.年）、经济林补偿10年（前5年230元/亩.年，后5年115元/亩.年）、配套荒山造林补助50元/亩苗木费，累计国家投资达92361.5万元。

退耕还林荒山造林项目：我县于xx年秋季实施国家退耕还林荒山造林项目，到xx年春季止，共实施退耕还林2.1万亩，其中人工造林0.7万亩，封山育林1.4万亩，按人工造林300元/亩、封山育林70元/亩计，累计投入国家专项资金达308万元。

巩退项目：我县于xx年秋季实施巩固退耕还林成果项目，到xx年春季止，共实施巩固退耕还林成果项目5.2万亩，国家累计投资2703.7万元，其中速丰林0.1万亩，投资32.5万元；光皮树造林2.4万亩，投资716.0万元；毛竹造林1.3万亩，投资1209.2万元；油茶低改300亩，投资16.0万元；油茶新造林1.4万亩，投资730.0万元。

2、长防林工程

我县于1990年开始实施长江中上游防护林工程，其中2000年至xx年春共实施长防林工程9.6万亩，其中人工造林4.4万亩，封山育林5.2万亩，按人工造林300元/亩、封山育林70元/亩计，累计投入国家专项资金达1695.8万元。3、石漠化综合治理林业工程

我县于xx年开始实施石漠化综合治理工程，至xx年春止，共实施石漠化综合治理工程1.6万亩，累计投入国家专项资金达1020.8万元。其中人工造林1.0万亩，投资870.1万元；封山育林（含补植型封育）0.6万亩，投资150.7万元。4、中央财政补贴森林抚育工程

我县于xx年开始实施中央财政补贴森林抚育工程，至xx年春止，共实施中央财政补贴森林抚育工程3.8万亩，累计投入国家专项资金达380万元。其中幼龄林抚育2.3万亩，投资230万元；中龄林抚育1.5万亩，投资150万元。5、国家木材战略储备工程

我县于xx年开始实施国家木材战略储备工程，共实施国家木材战略储备工程2700亩（其中新造1500亩，改培1200亩），累计投入国家专项资金达135万元。6、德援项目 我县于xx年开始实施中德财政合作造林项目，共实施中德财政合作造林工程21.0万亩，累计投入资金达2834.6万元，其中：人工造林8.0万亩，投资1813.2万元；封山护林2.4万亩，投资6.8万元；森林经营10.6万亩，投资1014.6万元。

（四）绿色工程实施概况

根据州委、州人民政府实施“绿色”的要求，县委、县人民政府高度重视，全力以赴，xx-xx年累计完成24670.8亩（xx年度1590亩，xx年度6060.6亩，xx年度6904.2亩，xx年度4366.0亩，xx年度3250亩，xx年度2500亩），涉及里耶、召市、水田等28个乡镇。绿化涵盖公路（里耶-八面山公路、“209”国道、省道S305线等）、库区（石牌镇卧龙水库）、城镇（民安、里耶等）街道及可视山体、河流（洗车河、果利河）等，同时打造了惹巴拉、入城口等景点。共计用苗297.1万株，米径1.5cm以上的大苗栽植占32%，树种涉及樟木、深山含笑、木莲、杜英、拐枣、醉仙含笑、连香树、七叶树、兰果、毛竹、华榛、杨梅等30余种。绿化采用乔、灌、草相结合，实施整体绿化，并配有花台、水池、奇石、亭榭等，形成了一道道亮丽的风景。我县xx-xx年“绿色”行动累计投入资金3890万元，其中xx年度投入资金130万元；xx年度投入资金507万元；xx年度投入资金1343万元，xx年度投资1100万元，xx年度投资959.3万元，xx年度投资85.4万元。xx年我县创造岩板、苞谷等林业生态村16个，完成四旁树造林82.9亩，公路绿化1.2公里（折合面积15.6亩），古树保护29株，封禁保护11579亩，造林树种为桂花、南方红豆杉、紫薇、深山含笑等，打造了特色生态村。

（五）在建种苗工程概况

林木种苗是林业发展的基础，为确保造林成效，我县强化种苗质量管理，规范种苗生产，截止xx年8月，全县办理种苗生产经营许可证12户，苗木种类涉及造林用苗、绿化大苗、经济林苗等，树种有毛竹、马尾松、枫香等34个，近年来特别加强了闽楠、大叶榉、亮叶水青冈等珍稀乡土树种的培育，年产优质珍稀乡土树种苗木达50万株。全县良种使用率达85%以上，一级苗使用率达90%以上，为我县森林资源培育奠定了坚实的种苗基础。

（六）国有林场森林培育概况

我县有国有林场两个（国有砂子坡林场、国有曾家界林场），经营总面积38000亩，2000年以来，国有林场开展了多项森林资源培育活动，完成人工造林5200亩，改培1200亩，封山育林1450亩，森林抚育25640亩，森林经营26410亩，无节良材培育350亩…，国有林场高标准、高质量开展森林培育工作，带动了全县森林培育工作，发挥了以点带面的效果。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）缺乏长远、统一的规划，以工程为单位，各自为阵。

县地处腹地，交通不便，信息闭塞。每年林业工程项目规划较迟，较粗糙，省里的任务下达到县里后，县里通过一段时间，进行项目整合，再由县里下达到各部门或建设单位一般都要到年底，各部门或建设单位为了完成任务，未做到科学规划，只顾眼前，各项目单位你搞你的，我搞我的，各自为阵。缺乏整体的、长远的规划。

（二）投入严重不足。 1、工程项目立项不全

县地处腹地，交通不便，信息闭塞，外出学习的机会相对较少，难以与时俱进，建立合理、科学、全面的项目储备库，争资上项缺乏竞争力。

2、单位面积投资成本严重偏低，标准不一

缺乏国家林业专项定额标准，各林业项目单位面积投入差异显著，以长防工程和石漠化综合治理工程为例，长防工程投入直接费300元/亩，而石漠化综合治理林草植被恢复工程近800元/亩。长防林实施过程中苗木费约需65元/亩，造林工资、抚育费、管护等约需590元/亩，资金缺口大，且长防林工程、退耕还林工程等无间接费，工作开展有难度。3、配套资金难以到位

县属老、少、边、穷地区，财政资金困难，而国家下达的各行各业项目基本需要地方配套，配套资金难以到位，国家财政补贴、需地方配套的项目难以顺利实施，建议取消各项林业重点工程州、县两级地方财政配套资金。4、难以整合社会资金

林业周期性长，用材林一般20年左右方可受益，经济林一般5-8年才能受益，加之自然灾害频繁，如xx年冰灾、xx年特大干旱，同时面临森林火灾、森林病虫害的威胁，严重影响了林农、企事业单位的投资积极性，社会资金对林业投入少。

（三）森林资源培育手段不科学。 1、重造轻管

造林要取得成效必须是“三分造，七分管”，可在有些乡镇是“七分造，三分管，甚至没有管”，片面追求造林数量增加，忽视造林质量提高，在造林抚育培管上以点代面，忽视抚育质量，经营不合理，造林与政府力推的其他产业存在理解上的冲突，毁林开荒现象严重，打击力度不大，致使造林成效难以巩固。2、重造轻改

县自2000年以来通过退耕还林、长防、德援、巩退、石漠化治理等工程造林面积达92.1万亩，再用来造林的土地空间不多了，林业的重点要转入到中幼林的培育和低质低效残次林的改造。近几年局属林场通过德援、森林抚育等项目进行森林经营、中幼林抚育仅达14.6万亩。面上中幼林培育、低质低效残次林的改造基本没有涉及，仅油茶低质低效残次林面积可达10万亩。3、重利用轻培育

多年来县里的商品材指标集中在林场发放，面上基本上没有发放，导致面上木材黑市经营猖獗，各乡镇疲于林政管理，疏于森林培育。

4、应对自然灾害的机制不健全 面临森林火灾、森林病虫害、干旱等自然灾害的威胁应对机制和机构不健全。

（四）特色资源培育严重滞后。 1、珍贵用材树种培育严重滞后

珍贵用材树种是指具有特殊经济价值、特殊生物学地位、特殊生态功能的树种，多数分布在天然林中，少数为人工栽培。这些树种对扩大资源，满足经济社会的需求，保存优良基因、增加生物多样性、维系生态平衡，均有重要意义。近2年来县林业局通过多方努力，珍贵用材树种造林占了很大的比例，特别是石漠化综合治理项目、巩退营造林项目，市场引导农户在认识上发生转变。2、无节良材培育刚起步

无节良材是树干无节、通直、圆满、匀称的优质木材，能大幅度提高林木经济效益，社会需求巨大。县林业局把无节良材培育作为健康森林科学经营，森林资源提质增效重要抓手。与大径材培育、木材战略储备、森林抚育、森林经营相结合，以提高森林质量和林地生产力为中心、人工整形修枝为技术手段、获得优质木材为导向、促进高效林业发展为目标，采用高标准新造林与现有培管提质相结合方式，无节良材培育，在局属林场实施，效果好，面上林农开始接受，市场潜力巨大，发展前景广阔。3、珍贵花卉苗木培育不够

花卉在几千年的栽培与应用中，各地各时期都积淀了丰厚的花卉文化，在产业结构调整、农民致富、解决农民就业，保持生态环境，发挥综合效益，促进农业的良性发展有着重要的作用。县花卉市场主要依靠进口花卉，很少有长治的特色花卉和苗木。二是大多数经营者缺乏相应的专业知识，不能对购买者在养护管理方面做出专业的指导。三是一些经营者从南方运来的花木没有经过缓苗期和适应期，直接卖给消费者，大多以地栽苗充当盆栽苗，花木很难正常生长，消费者利益受到损害。花店所销花卉，除干花外，都以外来花为主，极少有地产花。

4、名、特、优、新经济林培育不到位

主要表现在经济林树种、品种结构不合理，品种老化，经营管理粗放，产品科技含量较低，供应时效受限，储藏保鲜手段落后，深加工产品档次低、质量差，流通渠道不畅通。

（五）部分林业工程多头管理，行政干预大。

林业本属弱势行业，单位面积投入少，加之林业周期长，受旱灾、冰冻、火灾的机率高，再者贫困山区从事专业造林的公司、企事业单位少，因此要对有资质的造林单位进行招标，难上难，况且若有单位中标，也不可能用机械在山区作业，最后完成造林施工的是当地农民工。因此我县在实施该项目时，利用过来有造林经验的当地农民工，自愿组成专业队，每队10-20人，承包造林200-300亩，各队采用抽签确定施工地点，效果很好。故建议该项目若为当地农民工施工，可免予招标。巩退、石漠化等项目资金在县里基本上要进行一次整合，项目资金进行调整，项目的规模、整体效果均不能达到预期目的。