汉台区非税收入管理工作情况汇报
汉台区非税收入管理局（2008年8月 日）
各位领导：
首先，我代表汉台区非税收入管理局全体工作人员，对光临我局检查指导工作的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！成立近三年来，在区委、区人大、区政府、区政协和区财政局的正确领导下，我区非税收入征管工作取得了显著成绩。下面我就区非税收入管理工作情况向各位领导做以汇报：
一、主要工作情况：
汉台区非税收入管理局于2006年3月29日挂牌成立，定员22人，配备一正两副领导班子，设综合办公室、征收管理科、结算科、票据管理科、稽查科五个科室，具体负责非税收入的征收管理、票据管理、成本性支出的核定等工作。汉台非税局是陕西省第一家挂牌成立的非税收入管理机构。近三年来，非税局全体同志克服困难，同心协力，不断开拓与创新，大力推进我区非税收入管理改革工作，取得了优异的成绩，截止08年6月底，累计完成区级非税收入入库10961万元，年增幅达20%，实现了非税收入的逐年大幅度增长。另外，土地出让金自2007年5月直征以来累计入库3511万元，较代征同期入库额大幅增加。副食品价格调节基金自07
1 年3月征收以来累计入库1361万元。成立以来，我局主要抓了以下几方面的工作：
（一）开展非税清查摸底工作，规范非税收入征收管理。 区非税局成立伊始，即克服困难，组织全体人员先后三次开展全区范围内非税执收单位基本情况清查摸底工作，对各非税执收单位的收费项目、收费依据、收费标准、收费性质、收费数额、收费成本进行了严格细致的清查，掌握了详尽的第一手资料。在清查的同时摸清了各执收单位非税收入征收及完成状况、运作模式和存在问题，为后续工作的开展了奠定坚实的基础。同时，由财政部门开设非税收入汇缴专户，取消非税执收单位在银行或非银行金融机构开设的各种形式的收入过渡户，通过专户管理，保证各项非税收入全额缴入非税收入专户，提高非税收入入库的及时性和使用效率。我局采取对区属非税执收单位下达非税收入年度任务的办法，核定其成本支出，将收入任务量化分解到各执收单位，对滞缴、拒缴的执收单位，我局针对矛盾焦点，根据清查资料，组织人员分组对执收单位进行非税政策的宣传、解释和指导工作，取得了良好的效果，实现了非税收入的逐年大幅度增长。
（二）建立非税网络信息平台，实现全程电子化管理。 按照“金财工程”信息网络化建设要求，我局成立后，在区财政、非税、农业银行三部门之间建立了非税收入管理网络平台。根据非税收入清查摸底掌握的的基础资料，按部
2 门、单位、管理方式对各非税执收单位的收费项目、收费依据、收费标准、收费性质、收费数额、收费成本进行了全面梳理。缔除不合理收费项目，将区级106家执收单位经审定、核实的非税收入项目进行整理，并依照2007年政府收支分类科目编制了全区非税收入项目分类和分单位代码，建立了数据库。给每个执收单位和单位的收入项目设定缴库编码，单位按照核定的代码填写“非税收入一般缴款书”就近到农行网点缴款。2006年9月1日非税收入系统开始运行，以财政网络系统为核心，与开户收款银行实时连接，初步建立了非税收入收缴管理信息系统。农行各网点将当天经收的非税收入通过内部数据、票据交换系统汇总到财政专户。从单位开票到银行收款再到汇总交换到财政专户，实现了全程电子化，单位当天交款，当天即可到达财政专户。解决了长期存在的资金缴库速度慢、工作效率不高等问题，实现了代收银行、财政和执收单位三方的自动对帐，达到了“征缴分离”的改革目的。
（三）严格规范非税票据管理，强化非税收入稽查力度。
在票据管理方面，我局严格执行《汉台区非税收入票据管理办法》，坚持票据管理原则，做到严格管理和优质服务相结合，要求统一领发，统一使用，统一保管，统一核销和统一监督，力求票据与项目相结合，票据与收入相结合，票据与稽核相结合，统一口径，实现“以票控费”，监督单
3 位收取的费款是否及时上缴非税专户，并制止各种乱收费行为，充分发挥票据的源头管理作用。针对票据种类繁多和管理不统一的状况，自2006年9月1日起，我局实施使用“非税收入一般缴款书”模式，作废陕西省行政性、事业性收费转帐、现金专用缴款书四种票据，从实际运行来看，这一模式一方面有利于减轻执收单位的收费成本和提高执收单位开票、记帐、对帐的工作效率，另一方面可以通过代码标准化管理，进入网络管理，银行代收发生的每一笔收缴业务，计算机网络都将自动核销一个凭证号码，始收费票据自始自终处于有效的监控之下。另外，在政策范围内结合实际探索票据管理新方法。对个别符合用票条件而用票量很少的单位，为便于管理，创新性的推出了“代开发票”业务，由单位持介绍信到我局代开发票，取得了社会实效。同时，强化非税收入稽查力度，采取常规检查和重点抽查相结合方式，对查出的问题及时予以纠正和处罚，促使单位转变观念，遵守财经纪律，杜绝非税收入体外循环和小金库现象滋生，坚持“以查促收”，积极建立科学完善的监督体系。
（四）实现土地出让金直接征收，大力征收副食品价格调节基金。
1、土地出让金开征多年一直实行“委托代征”方式征收，即委托土地管理部门代征。代征尽管减少了征收难度，但其弊端日益显现，对财政预算收入和资金入户都带来了很
4 大影响。一是出让金由市土地局代征，区财政无法检查、核实出让金的征收情况，存在出让金漏征或少征情况，造成了财政收入流失；二是协调难度大，征收成本高，资金不能按时上缴国库，影响了财政预算的执行。为彻底解决该问题，我局经过长时间、多次与市土地局协商，2007年4月底，初步达成协议，由非税局派征管人员到市土地局对以及土地出让金进行驻征，理顺了征管程序，减少了征收环节和征收成本，保证资金及时足额入库。
2、近两年，以副食品为主的物价不断上涨，对居民生活带来了影响，对构建和谐社会带来了压力。为此市政府出台了价格基金征收规定。我局具体负责该基金的协调组织工作。副食品价格基金征收工作开展以来，先后经历了征收票据不足，金融机构以省级以上政府未发文而不转款、不转票，市级征收部门难以协调，基金专用缴款书无法使用，部分条管企业以无省级以上政府文件规定拒缴基金等诸多困难。我局一是及时组织供应征收票据。加强与市财政联系和沟通，尽可能多地申领票据，解决征收单位票据问题。二是协调金融部门及时划转资金和票据。三是到各征收部门进行催收，了解问题，并会同计划局、财政局协调解决。经过各部门的共同努力，克服了种种困难，确保了基金征收工作的有效开展，副食品价格基金征收成效显著，为缓解财政压力和构建和谐汉台做出了贡献。
（五）加强单位内部建设，推行目标责任管理模式。 作为全省第一家非税收入管理局，我局积极进行单位内部建设：一是及时对局领导班子成员进行了明确分工。二是对各科室工作进行了调整和充实。对全局工作人员按工作要求和特点进行了重新调配，调动全局工作人员的积极性。三是建立内控制度，实行规范化管理，建全各项规章制度，严格按规章制度办事。四是加强政治理论学习和业务技能学习，提高职工的政治思想素质和业务水平。定期举行政治学习，狠抓业务培训，创造求真务实、积极上进的良好学习氛围。全体职工廉洁自律，没有一起违轨、违纪行为的发生。
为更好更高效率完成非税工作任务，进一步加大征管工作力度，我局围绕中心工作，大力推行目标责任书管理模式。根据各科室职能分工的不同，详细制定了局属各科室年度目标责任书，将各项工作任务层层分解量化到科室和岗位，制定了科学合理的量化指标和考核办法，层层签订了年度目标责任书，形成了一级抓一级的考核工作机制，层层落实目标任务，设立了举报箱，建立了有效的监督和奖惩机制，力争把非税管理改革工作落到实处。
（六）积极参与其它各项工作，树立单位良好社会形象。 汉台区非税收入管理局成立两年多来，内抓管理，外树形象，在搞好主体业务的前提下，积极参与社会事务工作，取得了社会各界一致好评。
1、积极参与“双创”活动。我局负责包抓天汉大道钟楼十字至西大街口路段，在做好责任区工作同时，积极参与义务劳动、“双创”宣传等各项活动，受到“双创”指挥部的表扬。
2、响应上级号召，认真开展治理商业贿赂工作，定期开展自查自纠，找准监管工作中的薄弱环节和漏洞，采取有效措施加强改进，建立完善的监督体系。
3、全面深入开展民主评议行风自查自纠，通过自查自纠，完善制度，落实整改，在管理服务、行政执法、行为规范、为民办事等方面统一思想，严格要求，强化服务意识，树良好部门形象。
4、5．12大地震期间，我局职工除坚守岗位，做好各项日常工作外，第一时间积极组织向灾区捐款，全体职工踊跃捐款，以实际行动向灾区献出爱心。
5、积极响应“迎奥运，树新风”活动，多次组织丰富多彩的体育活动。积极参与财政系统“双小球”运动会，取得了优异的成绩。在活跃职工文化生活的同时，极大的推动了单位的精神文明建设。
二、非税工作现状及主要存在问题：
（一）管理范围不全面。
目前，非税收入基本上还是局限在预算外资金管理范围，在征收管理中带有浓重的部门色彩，对国有资本经营收
7 益、城市资产经营及特许权使用费、国有资产有偿使用收入、矿产资源收入等都还没有完全纳入非税管理范围，对单位的非税项目及标准缺乏有效管理，由于管理范畴受限，导致部分非税收入仍没有纳入非税专户管理，非税收入资金流失现象仍然存在。
（二）征管主体不明确。
由于没有一个统一的收入管理机构和法律规范，目前实际形成了多头征收，分散管理的格局，不仅弱化了政府非税收入管理职能，分散了征管力量，造成收入流失，而且增加了征收成本，降低了管理效率，致使个别单位存在“收费养人”现象。
（三）执收部门认识不到位。
推进非税收入管理改革涉及各部门的利益调整，阻力较大，部分执收单位忽略国家政府赋予的权力，强化自身能力，总认为是自己挣的钱，不愿上缴专户管理，与非税管理部门呈对立敌视状态，存在缴款不积极不规范现象。
（四）基金征收工作矛盾突出。
目前各方面都提出基金开征宣传不到位问题；基金开征无省级以上部门文件或规定，征收的合法性受到质疑；而市、区政府文件下达后，又未对征收的合法性和使用用途进行广泛宣传，缴款人抵触情绪较大，造成收费难度增大。
（五）任务完成难度加大。
8 区非税局成立以来，政府部门采取按年度与非税局签订目标任务书的方式，下达年度非税征收任务，督促非税局非税收入征收额的增长。从近三年实际运行看，任务完成的难度在加大，根本原因在于在国家大政策背景下，行政事业性收费项目大幅度下降，且将逐年下降（如国家取消中小学学杂费、借读费项目），同时，非税局的公共服务职能在不断强化。
（六）地震影响难以消除。
根据数据对比可以看出，今年5.12汶川特大地震的发生，对非税收入、副食品价格调节基金和土地出让金的征收入库影响较大，均衡进度短收较多，给完成全年任务产生许多不确定性因素。
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