陈永杰主任在全市住建系统集中整顿机关作风推进大会上的讲话
（2012年5月9日）
同志们：
今天召开市住建系统集中整顿机关作风推进大会，这是暨全市住房城乡建设工作会议、建筑安全工作会议、工程建筑管理工作会议后又一次十分重要的会议，会议的主要任务是：围绕全市住建中心工作，认真贯彻落实自治区、市委、市政府有关精神和4月25日市委常委、市纪委书记徐志明来我委调研工作的指示精神，全面总结2011年我市住建系统机关作风整顿工作，分析当前存在的困难和不足，安排部署2012年整顿机关作风工作要点，旨在明确目标、优化服务，营造风清气正的住房和城乡建设事业发展环境。下面，就如何推进全市住建行业整顿机关作风，优化发展环境，规范行政行为，增强服务意识，提高工作效能等方面，讲几点意见。
一、统一思想，明确目标，切实增强抓作风建设、效能建设和优化经济发展环境的责任感和使命感。
2011年是我市城建史上项目最多、投资最大、成效最显的一年，年内完成城建投资228亿元，其中，房屋建筑工程完成投资151亿元，在建面积1551万平方米，是上年的4倍，超过“十一五”期间的总和。特别是中心城区城乡建设日新月异，建设工作突飞猛进，城市框架和空间进一步拓展，“三山两河一中心”
1 成为城市建设的新亮点，彰显了“显山、露水”的建设特点，一个疏朗大气、绿色文明和生态景观的现代化区域性城市正在起步、腾飞。各旗、县、市、区继续加大城建项目的投资和建设力度，旧城区改造和新区配套设施建设步伐加快，市政道路、垃圾污水处理、供热、供水、供气、绿化、亮化等一系列项目相继完工，建设了一批特色鲜明、功能完善的道路、广场、生态景观公园、雕塑、酒店会所和住宅小区，取得了历史性突破。
过去的一年，我们在保证年度目标任务圆满完成的同时，狠抓整顿机关作风、优化投资环境建设工作，并实现了三个明显转变：一是工作作风明显转变。系统广大干部思想境界显著提升，谋发展求跨越的氛围日趋浓厚。领导干部靠前指挥的多了，忍辱负重的多了，现场解决问题的多了，特别是在急难险重任务面前，在重点工作、重点工程推进过程中，各级干部表现出的奉献意识、吃苦精神和实干作风，是我们开创住建事业新局面的精神财富。二是落实力度越来越大。系统各单位、各科室坚持一切工作具体化，普遍建立起推动工作落实的有效机制，扭转了一些不符合科学发展跨越发展要求的干部作风和机关风气，干成了许多过去不曾想、不敢干的事情；各单位凝聚力明显增强，系统上下形成了人心思进、人心思干的良好局面。三是干部职工队伍形象越来越好。“五加二”、“白加黑”在很多单位和部门成为一种工作常态，涌现出越来越多的“工地干部”、“一线干部”、“全天候干部”，社会各界对住建系统工作作风的满意度明显提升。但是我们也清
2 醒地看到，目前就整顿机关作风建设工作还存在不少问题和差距。主要表现在：一是重业务、轻整顿，认为业务抓好了，作风也转变了；二是个别部门存在主动服务意识不够强，仍然有“门难进，事难办，脸难看”的现象；三是办事效率不高，有“中梗堵”现象；四是严管理、不规范的问题仍然存在。少数单位的个别执法监管人员不作为、乱作为，监管变味，不是侧重于事前监督管理，而是动不动就套框框、搬条条，搞个人的“收费服务”；五是工作作风不实，执行力和落实力不够强，不够主动；六是有的同志行为散漫，办事拖拉，效能低下，贻误工作，有的甚至连正常的工作纪律都不能遵守，上班时间上网玩游戏、聊天，这些都属于行政不作为、慢作为、乱作为；七是艰苦奋斗精神和廉洁意识有所淡化，个别部门、个别人员仍存在吃拿卡要，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。
以上这些问题的存在，尽管发生在少数单位、少数人员身上，但影响了全市的经济发展环境，损害了住房和城乡建设系统的整体形象，制约了建设事业又好又快发展。当前，我们的城市扩容提质正处在一个建设发展的关键时期，中心城区的大建设大发展大家有目共睹。这就要求系统上下必须站在全局的战略高度，充分认识。抓作风建设、效能建设和优化发展环境的重要性和紧迫性，切实把抓队伍建设、作风建设、效能建设和建设工程质量安全作为住房和城乡建设事业发展的生命线来抓，力求抓紧抓实，抓出成效来。
二、突出重点，明确任务，全力打造良好的城市建设发展环境
2012年，是提升我市住房和城乡建设水平的关键一年，也是任务最为繁重的一年。年内必须完成城建投资230亿元，力争完成245亿元，这个任务既是刚性的，也是硬性的。今年我们要围绕保障性安居工程、农村危旧房改造、工程质量安全监管、建筑节能这五条工作主线，明确职责，落实责任，狠抓落实。目标任务能否完成，在座的大家，肩上担负着很重的责任，关键是转变作风，优化服务，提高素质。要全面按照市委、市政府、市纪委关于加强作风建设工作的有关精神，在作风建设和推进工作上下功夫，在确保建设工程质量安全的同时，盯住项目落地，盯紧投资进程和施工进度，着力从以下两个方面出重拳抓落实，着力在创建学习型机关方面、在提高行政效能方面、在严肃机关纪律方面、在优化发展环境方面见成效。彻底解决纪律松弛“庸懒浮散”的问题，执行力差“中梗阻”的问题，对群众漠不关心“冷硬横推”的问题，对工作不负责任“上推下卸”的问题。
（一）、进一步加强干部职工工作作风建设
首先要进一步树立大局意识，确保全系统政令畅通。什么是大局，什么是大局意识，怎样顾全大局？我认为，市委政府部署的工作就是我们的大局，当前加快城镇化进程、推进重点城建项目、民生工程、加快市政基础设施配套和班子团结就是大局。大局意识是对每个党员干部最起码、最根本的要求，也是一项政治
4 要求。我们的各级领导班子和党员干部在想问题、办事情、做决策上，都要自觉维护大局、服从大局、服务大局。对市委、市政府和委党组研究的事项、做出的决策，必须不折不扣地贯彻执行。
其次要强化为民意识。要认真落实“以人为本，执政为民”的要求，把群众的满意作为一切工作的出发点和落脚点。今年，保障性住房建设、市政基础设施建设、建筑节能、建筑质量安全管理、物业管理和城市管理等方面将有大量工作要做，我们一定要掌握最基础的资料，把国家的各项惠民政策，特别是民生工程的保障性住房建设要从开工、建设、竣工、租售并举等方面落实好，把工作做到让群众满意。如果我们对群众的利益漠不关心，抱着“事不关己高高挂起”的工作态度，不仅对不起自己的工作，甚至连亲人对我们的期望都对不起。此外，要建立完善信访工作、“行风热线”等工作联系制度，从群众的利益，要从群众最现实、最急切的需求入手，积极开展“城市管理年”和“物业管理年”活动，为群众办好事、解难事、办实事。
第三是提升优质服务水平。要下决心整治少数单位干部服务意识不强、“衙门作风”严重，搞上有政策、下有对策、推诿扯皮、办事拖拉、执行不力的问题。我们的纪检监督部门要切实担负起自己的职责，强化专人督导力度，对委领导安排的事项进行督察，继续实行“一周一汇总，一月一通报”制度，对有令不行、有禁不止的单位和个人要严肃实行问责追究。今年，我们将继续结合机关集中整风活动和创先争优活动，开展机关服务企业、服
5 务重大项目的下基层活动，要深入企业、深入工地真真实实地让企业感受到政府为企业服务的诚意和机关干部作风的根本转变。“创先争优”活动是党建工作的重要内容，我们要立足本职岗位落实“创先争优”，任务要进一步细化。要大力弘扬为民服务求真务实的工作作风，倡导“马上就办、一抓到底”，进一步增强“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，做到弯下身子“真干事”、雷厉风行“快干事”、知难而进“多干事”、心系群众“干好事”。
第四是强化廉洁意识。要认认真真做事，干干净净做人。既要干成事，又要不出事，做到严于律己。系统很多部门，很多人手中的权力和工程建设中以及招投标过程中带来的各种诱惑，很容易让人丧失原则，击溃防线，滑向深渊。因此，我们一定要学会珍惜自我，约束自我，面对的诱惑再多，自己的步子也不能乱，要充分发挥工程监督委员会的作用，充分利用好北京市住建委的网络化信息平台，发挥其“四大功能”，营造良好的建筑市场环境。同时，要加强干部廉洁从政的监督，对重要岗位、重要环节要通过巡查、述廉、责任审计等途径，加大监督力度，促进领导干部的依法用权、阳光用权。要进一步完善惩治和预防腐败体系建设，着力抓好建设领域专项治理，对商业贿赂、高估冒算、违标串标、转包挂靠、质量低劣、不履行监理责任等违法违规行为进行重点打击；要加强对管理者廉政行为的监督，制定行业监督标准、公开监督标准，要用制度管权、管事、管人，强化制度的6 约束力，使党政干部不生非分之想，难越雷池半步。
第五是进一步严肃作风纪律。重申“四个严禁”，即严禁上班迟到、早退、旷工和固定服务岗位的缺岗；严禁上班时间用办公电脑玩游戏和网上聊天等；严禁上班时间打牌赌博搞其他形式的娱乐活动；严禁上班时间串岗闲谈和办私事、干私活。要进一步改进会风，严肃会议纪律，尽量少开会、开短会，特殊情况不能参加会议的，必须履行请假手续，不准缺席、迟到、早退、中途无故离开会场，不准随意安排人代会，会议期间要关闭通讯工具，集中精力开好会，无故不参加会议的要予以通报批评，会后不落实的要追责。
第六是要突出主题活动。今年市住建系统作风建设的主题是“优化发展环境，转变工作作风，增强服务意识，提高办事效率。”，我们要按照市委、政府的统一部署，切实抓好作风建设主题活动。通过主题活动，解决好住建领域的实际问题，促进社会的和谐发展，密切党群干群关系，要让干部多接触基层的群众，善于和群众打交道，沟通和了解群众的疾苦，增强为民意识，增进与民感情。要集中精力和资金，认真为群众、为企业，办好事、办实事，形成机关联系基层，干部联系群众的长效机制，真正让群众得实惠，长受惠。我们系统开展作风建设活动主题的重点是抓好重点项目建设的外部环境、拆迁、报审等工作的协调调度力度，搞好工程质量、民生建设和综治维稳工作，营造和谐安定的社会环境。
（二）、提高机关行政效能，优化建设发展环境
城市经济的发展，环境是生产力、竞争力，更是发展的生命力，抓机关效能建设和优化环境在某种意义上就是抓环境经济，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，发展环境的好坏直接影响到投资者的利益和一个城市的发展前景和后劲。今年我们要以实现“权力运行规范化、政务服务标准化、监督制约多元化”为目标，着力优化政务服务环境、行政执法环境、项目建设环境。重点抓好以下几个方面的工作：
一是要牢固树立服务企业宗旨。要珍惜能为企业发展提供服务的机会，提升服务水平、多做实事，少指手画脚，要在服务细节上下功夫，形成“企业的事就是自己的事，企业发展我受益”的理念，为企业发展让路，为企业合理发展畅通绿色通道，真正做到主动服务不推诿，协调服务不扯皮，高效服务不拖拉，廉洁服务不设卡。要进一步强调主动服务，上门服务，协助相关项目业主搞好前期审批、中期把关和后期备案，既保证合法有序，又要保证质量安全。要建立重点项目跟踪服务制，完善突发事件处理机制，维护项目周边环境秩序。
二是加快行政提速。要减少审批环节，简化办事程序，畅通“绿色审批通道”，继续实行集中审批（核）例会制度。按照“特事特办、急事急办、易事即办”的原则，全面推行审批职能内部相对集中、限时办结制、联合审批制、绿色通道制，积极推行“零距离”指导、“零距离”办公、“零差错”办理、“零关系”
8 办事、“零利益”服务，做到不让工作在任何一个环节延误，不让文件在任何一个环节积压，不让差错在任何一个环节发生，不让群众在任何一个环节受到冷落，以工作的高效率推动发展的高速度，以工作的高质量带动发展的高水平。市住建委已成立“审批办”，所有审核、审批和收费项目全部进驻市政务大厅，统一在大厅办理，对于资料齐全的各项许可、审批或发证工作的办结时限在原有办结时限的基础上，缩短三分之一，对重点项目、民生工程可根据实际情况进行一事一议，特事特办。
三是全面实行阳光执法、公正执法。要进一步落实《自治区规范行政裁量权办法》，在委系统全面推行行政许可、行政确认、行政检察、行政强制、行政奖励等行政裁量权基准制，健全完善执法监管制度，解决好自由裁量权随意性大、执法秩序不规范的问题。我们要坚决纠正减少以罚代管、以收费代服务的不正常行为，凡可以教育解决问题的，严禁罚款解决。日常执法检查中，各相关执法单位对同一企业、同一项目进行多项检查时，原则上合并，集中时间、协调统一进行，不得多头重复检查，更不得超权限、超范围检查。凡涉及对企业的处罚，必须严格按程序报审，严禁私自处罚和收费。
四是加强重点岗位的效能监察。今年委系统、市质监站、安监站、住房公积金管理中心、建设工程承发包中心、住房保障科和工程科六个单位及科室继续列入全市重点岗位、重点部门的监督范围。因此，我们一定要在这方面加大监管和整治力度，有针
9 对性地解决一部分仍然存在的突出问题。对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，要有诉必查、快查快结、严查重处，决不姑息迁就。要主动上门向委系统行风评议监督员定期征询意见，对他们提出的问题及时整改，并及时反馈处理意见。这里跟同志们打个招呼，凡查实有影响效能建设和发展环境的问题，不论涉及到谁，一律要处理到位，任何人不得说情护短，不得包庇纵容！
五是继续推进政务公开。进一步完善服务承诺、挂牌上岗、首问负责、一次性告知、限时办结等行之有效的制度，搞好企事业单位的公开办事；要认真抓好“行风热线”、“市民留言”、“民心网”等群众问题的跟踪解决，及时公开反馈意见，接受群众监督。要推行“阳光诉求”，建立网上互动平台，诉求平台，让群众的问题能及时反映上来，并得到可信的答复和处理。
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