四议两公开一监督 整改措施

第1篇：四议两公开一监督整改措施

四议两公开一监督整改措施

篇1：一定三有、四议两公开一监督

1、一定三有：农村干部定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离任有保障。

2、四议两公开一监督：所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。

“四议”即：村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议； “两公开”即：决议内容公开、实施结果公开；

“一监督”即：民主评议监督。

这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分

发挥村党组织的领导核心作用、村民会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。全县各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开一监督”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好抓出成效。

3、“四议两公开一监督”工作法的基本原则是：

坚持党的领导原则、坚持依法办事原则、坚持发扬民主原则、坚持求真务实原则。

同时，在推行“四议两公开一监督”工作法过程中，各乡镇要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开一监督”工作法。

4、“四议两公开一监督”工作法的决策内容：

新农村建设长期规划和年度工作计划；

重大自然灾害后恢复重建规划及项目；

村集体土地的承包、租赁；

公益事业经费筹集、组织实施与管理；

集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；

集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；

村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；

计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；

重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项；

法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

5、“四议两公开一监督”工作法的工作程序：

①村党组织提议。村党组织对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。提议前：要广泛征求意见，确定议事事项；要科学论证，规范政策审核；要制定初步方案，报乡镇党委批准、备案。提议中：书记主持支委会并介绍情况；委员充分讨论，修改完善方案；支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。

②村“两委”商议。村党组织书记主持召开村“两委”会议，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。商议前：书记、主任沟通提议内容；提前一周将议题书面发放两委成员酝酿。商议中：村党组织书记主持“两委”会，并通报提议意见；“两委”成员要充分讨论，必要时可邀

请专家参加；要根据讨论情况修改补充完善方案；“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党组织主动做好未同意“两委”委员的思想工作，赢得理解和支持。

③党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把“两委”商

议通过的方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数不得低于党员总数的三分之二，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：书记主持召开党员会，村主任通报意见、方案；党员讨论，完善实施方案；表决实施方案，形成审议意见。审议后：村“两委”修改完善方案；党员深入群众中宣传、动员、解释。

④村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民或全体村民代表半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：要告知决议事项的内容；召开预备会，告知决策动因、事项全景；征求村务公开监督人员意见。决议中：村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；接受代表咨询，做好详细记录；进行表决。决议后：通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善再次进入“四议两公开一监督”工作法决策程序。

⑤决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级组织活动场所和各村民小组村务公开栏内进行公告，并在公开栏旁设意见箱。公告时间：公告时间不少于10天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确

有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开一监督”工作法决策程序。

⑥实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，定期向党员、村民代表、村务监督小组、民主理财小组通报决策执行的进度、账目等。对在实施过程中遇到特殊问题需变更方案的，应及时向党员大会和村民代表会议通报，变化较大的应再次提交村党组织按“四议两公开一监督”工作法程序解决。实施结果及时向全体村民公布，对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复，对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理

结果。

⑦民主评议监督。设立村务监督委员会，成员由本村村“两委”班子成员及其直系亲属以外的村民组成，在村民会议或村民代表会议上选举产生，负责对决策、实施过程进行全面审核审查评议，并将评议结果实事求是地向全体村民公布，作为每年民主评议村“两委”班子成员的重要依据。村级民主自治决策的重大事宜，还须接受乡镇党委监督，确保其不违反国家法律法规及相关政策后，方可组织实施。

6、实施好“四议两公开一监督”应配套完善好的几项制度：

①健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展无职党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有

效联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中了解群众意愿、需求，收集群众意见、建议。

②健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近联系、覆盖全部”原则，每个村民代表分别联系若干农户，把100%农户都联系起来。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。

③健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开一监督”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

④健全责任追究制度。通过“四议两公开一监督”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

篇2：“四议两公开一监督工作法”的工作报告[定稿]

...实施“四议两公开一监督”工作法情况报告......成立于1990年，1992年被国务院批准为国家级...，是全国70个国家级...中唯一以资源命名的...。辖区总面积约

150平方公里，总人口约11.8万，区属基层党组织206个，其中农村党支部9个；党员4143人，其中农民党员469人。

近年来，......认真贯彻市委的有关要求，积极探索加

强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。20XX年，我区所辖…村创造了农村决定重大事项、解决重大问题的“4

＋X”工作法，从20XX年起在全区全面推开，几年来取得了

明显成效，得到了农村党员干部和群众的普遍欢迎。20XX年，我们认真贯彻市委一系列要求，在总结巩固近几年村级民主

政治建设工作成效的基础上，着眼于提升，致力于深化，立

足于拓展，进一步强力推进“四议两公开一监督”工作法，目前已覆盖全区100%的行政村，在加强基层党组织建设、村级民主政治建设、新农村建设和推进城乡一体化的实践中

显现出强大的生命力。

一、主要做法

在“四议两公开一监督”工作法的推行过程中，我区主

要做了4项工作：

第一，搞好宣传发动，在统一思想认识、激发工作热情

上下功夫。一是舆论引导。通过在新闻媒体开办专题栏目、制作版面、张贴标语、发放宣传册等形式，广泛宣传“四议

两公开”工作法的意义、内容和操作程序，营造了浓厚的舆

论氛围，使全区农村家喻户晓、人人明白。二是教育培训。

我们始终抓住党员干部这一组织者、实施者和广大农民这一

参与者、受益者两个主体，深入进行教育引导，统一思

想，形成共识，充分调动推行这一工作的积极性。按照缺什么补

什么、什么问题突出就解决什么问题的原则，对全区镇党委书记和村党支部书记、村委会主任进行了重点

培训；依托远程教育网络，对村“两委”班子成员、党员、村民代表进行普及培训。三是典型引路。通过召开不同层次的经验交流会，对那些交通便利、“两委”班子好、经济社

会发展好、村容村貌好的村，从宣传氛围、推广运用、工作

成效等方面进行精心培育，发挥典型示范作用，带动全市农

村推广实施工作深入开展。

第二，抓好关键环节，在加强队伍建设、强化制度保障

上下功夫。一是配好村党支部书记。采取“两推一选”、“面

向社会公开选拔等方式，把带头致富能力强、带领群众共同

致富能力强的“双强”党员干部选拔上来，让他们在推广“四

议两公开一监督”工作法中发挥好主导作用。二是建好村级

班子。通过“选、育、帮、树”等形式，从农村优秀致富能

手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、高校毕业

生中选拔一批年富力强的优秀村干部，让他们在推广“四议

两公开一监督”工作法中发挥骨干作用。三是保障党员权利。

坚持常年对农村党员进行先进性教育和培训，激发党员的工

作积极性和创造性；强化党员大会审议等环节和程序，从制

度上尊重和落实党员的主体地位。四是选好村民代表。把素

质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发

表意见，又能确保“四议两公开一监督”工作法通过的事项

在所代表农户中不折不扣落实的群众选为村民代表，组

织他

们集中培训，提高参政议政能力，让他们当好农民群众的代

言人，架起村“两委”联系群众的桥梁。目前，全区已选出

村民代表254名。

第三，把握基本原则，在确保正确方向、科学规范运作

上下功夫。我们始终坚持四条原则：一是坚持以党的领导为

核心。党对农村工作的领导是推进农村改革发展的政治保

证，没有党的领导，农村发展方向就会迷失，自治权力就会

异化。在“四议两公开一监督”工作法中，村党支部书记既

是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，不断增

强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力，既巩固了党的领

导核心地位，又防止了以党代政、由党组织包办村务，从而

保证“四议两公开一监督”工作法始终沿着正确的方向运行。

二是坚持以发扬民主为根本。“四议两公开一监督”工作法的核心是民主，通过发扬党内民主、保障村级其他民主形式的实现，让农民群众直接参与到村务管理之中，真正实现当

家作主。党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，村民代

表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，使广大

党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保

障。三是坚持以严格程序为关键。“四议两公开一监督”工

作法的一个鲜明特点，就是以规范程序将民主决策、民主管

理、民主监督有机统一起来，确保村级民主政治建设有效操

作、稳步推进。在实际操作过程中，我们严格遵循“四议”、“两公开”、“ 一监督”的“路线图”，每个环节一

环扣一环，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱，坚决

杜绝出现图形式、怕麻烦、走过场、简单化等问题，确保发

挥最大效应。四是坚持以推动科学发展为目的。“四议两公

开一监督”工作法，把涉及到群众切身利益的事情全部交给

群众自己议、自己定、自己干，群众的意志得到充分反映和

表达，建设新农村的积极性空前高涨。我们要求街镇在推广

实施中，着力解决重眼前轻长远、重发展轻环境、重经济增

长轻社会事业等问题，全面落实...党工委、管委会推进城

乡统筹发展的一系列决策部署，扎实推进新农村建设和城乡

一体化进程，实现农村科学发展、和谐发展。

第四，加强组织领导，在狠抓工作落实、务求取得实效

上下功夫。一是强化责任落实。把推行“四议两公开”工作

法纳入党建工作整体布局，作为各级党组织书记基层党建工

述职的重要内容，强化街镇党（工）委书记的直接责任、村

党组织书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是注重分类指导。我们坚持因地制宜，有针对

性地确定推广实施的工作思路、活动要求和目标任务。对基

础较好的村，提升标准、从严要求，使之成为推广实施的“示

范村”。对条件一般的村，加强指导、稳步推进，使之成为

“普及村”。对那些班子软弱涣散的村组织，包括矛盾突出

村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、村委会

换届选举重点村，街镇党（工）委派出整顿工作组，找准症

结，分类整治，提高了全区 “四议两公开”工作法的整体

水平。三是加大督查力度。全面实行县级领导联街镇、科级

领导包村、街镇干部包组、村党员干部包户制度，经常不断

地对推广工作进行全过程的督促检查，确保工作实效。四是

严格目标考核。把工作推行情况作为农村党建“三级联创”

考评的重要内容，作为评定街镇班子抓基层党建工作的重要

指标，实行目标管理，严格考核奖惩，坚持责任追究，确保

各项工作任务落到实处。

二、取得的成效

“四议两公开一监督”工作法，融决策、管理、监督、落实为一体，把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基

层民主机制和农村村民自治机制有机统一起来，以严格的程

序、崭新的机制，有效强化了党的领导，保障了党员和群众的民主权利，促进了党的路线、方针和政策在农村基层的贯

彻落实，有力地推动了农村经济社会科学发展。

一是促进了科学发展。“四议两公开一监督”工作法集

中了干部群众的智慧和力量，实现了科学决策、民主决策，有效解决了一些基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题，使农村各项工作决策有了思路、发展有了抓手、稳定有了保

证。万水泉镇由于原来国有农场转制而来，历史遗留问题多，农村经济社会发展少思路、缺办法，群众很不满意。实行“四

议两公开一监督”工作法后，镇通过科学决策，着力在推进

农业产业化、发展“一村一品”、加快城乡经济一体化发展

上下功夫，从体制机制和方式方法上破解了阻碍科学发展的诸多难题，20XX年农民人均纯收入达到10430元，高出全市

篇3：四议两公开一监督工作流程图

白马镇“四议两公开一监督”工作法流程图

第2篇：四议两公开一监督

为了进一步发挥基层村委组织发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，决定在村级组织推行村委党支部、村委委员会“四议两公开”监督制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。

一、主要内容

所有村委重大事项都必须在村委党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“村委两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

二、决策事项

凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按“四议两公开一监督”制度决策、实施。主要内容包括：

村委建设长期规划和年度工作计划；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村委建设规划；计划生育、低保、城乡村民医疗保险、村民养老保险等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他村委村民反映强烈的应当民主决策的其他事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。